同志们：
当前，已近年关，各项工作千头万绪，在这个关键时刻，召开这么一个规模如此之大、规格如此之高的全县新农村建设、建设用地置换暨“两违”整治工作会议，足以看出这项工作的重要程度和县委、县政府的重视程度。昨天晚上，县委常委会专题研究了新农村规划建设和推进建设用地置换工作，制订出台了《关于进一步加强新农村规划建设和推进建设用地置换工作的意见》。刚才，刘建副县长对县委、县政府出台的《意见》进行了详细解读，对具体工作进行了全面部署；国洪书记通报了部分“两违”典型案件;相关单位作了表态发言，讲的都很好，我完全同意，希望同志们会后迅速行动，抓好落实。根据县委常委会研究精神，下面，我再讲三点意见。
一、进一步坚定搞好新农村规划和建设用地置换工作的信心和决心
当前，我县正处在推进大跨越，实现大发展的关键时期，一方面要顺应国家宏观调控形势，贯彻最严格的土地管理政策，另一方面又要切实保障工业化、城镇化快速发展的用地需求，特别要保证城南新区建设用地的需求。因此，我们必须进一步分析形势，研究政策，突出抓好新农村规划建设和建设用地置换工作，严厉打击违法用地和违法建设行为，大力促进节约集约用地，解决好建设用地供需矛盾，走出一条建设占地少、利用效率高的土地利用新路子。
第一，搞好新农村规划建设是新农村建设的必然选择。建设社会主义新农村是党中央作出的战略决策。改善农村农民的居住环境，改善农村的生产生活基础设施，包括安全饮水、道路交通、电力及农业等基础是建设社会主义新农村的基础工程。应该说，这些年我县经济社会有了大发展，农村也有大发展，但现在农村村庄星罗棋布，房屋天女散花，“有新房、无新村”。造成这种现象的直接原因是长期以来城乡规划分割、建设分治。村镇规划严重滞后，为此新农村建设必须通过科学制定规划来推进永续实施，有效确保社会主义新农村建设的连续性和持续性，这样才能最大限度实现农村资源的合理配置，优化老百姓的生活环境，改善老百姓的生活质量，减少重复建设的浪费，最大限度的保护好、实现好广大老百姓的切身利益。当前，搞好新农村规划，开展村庄整治推进有着难得的机遇。从政策导向看，国家明确提出，要“把支持农民建房、改善居住条件作为今后一个时期扩大农村消费的重要着力点”。从农民需求看，我县农村目前正处在新一轮建房高峰期，农村更新住房需求十分迫切。在这个时期，推开新农村规划、村庄整治，成本低，效果好，只要方式方法得当，工作比较容易推进。
第二，搞好土地置换工作是保证建设用地的必由之路。当前，作为宏观调控的重要手段之一，国家对耕地的保护力度空前加强，18亿亩的红线决不允许突破。如何在这样的大背景下进一步解决加快发展的瓶颈制约，尤其是土地制约，成为摆在我们面前的一项重大课题。近几年用地指标，通过层层分解，层层截留，到了县级就所剩无几了。而且年度计划指标又是指令性指标，不允许突破。今年，我们县建设用地指标更是趋紧，而我们的各项建设，特别是城南新区建设、开发区建设、重点项目建设、小集镇建设都需要大量的土地，土地供需矛盾更加突出。因此，我们要结合新农村建设，加快推进旧村庄整治和土地复垦工作步伐，通过土地置换的方式，赢得更多的土地指标，最大限度缓解我县土需供给的瓶颈，促进我县经济的快速发展。今年要力争完成建设用地置换5000亩，土地复垦整理1500亩。
第三，搞好“两违”整治是保证城市建设健康发展的必选之策。去年以来，我县进行了声势浩大的“两违”整治活动，取得了一定的效果，“两违”势头有所收敛，在一定程度上遏制了城区乱占滥建的势头，土地、建设市场秩序有所好转。但是，我们也要清醒地看到，当前我县乱占滥建的形势依然十分严峻，私买私卖、违法用地、私下交易、未批先建、少批多占、随意改变土地用途的现象还时有发生，尤其是城区违法占地建房大有愈演愈烈、急风暴雨之势。据了解，在城区的个别村组，有些群众都成了“开发商”，尤其是一些外出务工人员，形成了一支庞大的购房队伍，形成了一股巨大的暗流，助长了城区土地建设市场的违法行为。既然有人买、有市场、有钱赚，就必然会有人卖、有供应、铤而走险。不懂法律的村民们先卖宅基地，再卖承包地，更有少数人为了满足赚大钱的私欲，干脆建了房子再卖，置国家法律法规于不顾。如此的无法无天，如不及时彻底遏制，任其泛滥，其结果必然会把城区有限的土地资源破坏尽，一发而不可收拾。以上种种违法用地、违法建设现象的存在，不仅破坏了很多人的生活小环境，也严重破坏了整个城市的大环境，更不符合科学发展的要求。因此，全县上下一定要高度重视，站在讲党性、讲大局、讲法制、讲发展的高度，切实把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，用铁的手腕，铁的纪律，铁的心肠，继续对当前土地、建设市场进行集中整治。强力推进“两违”整治工作，确保通过整治，塑造蒙城新面貌，展示蒙城新气象。
二、加大力度，统一行动，扎实推进新农村规划和建设用地置换工作
新时期、新阶段都对新农村规划建设和建设用地置换工作提出了新要求，今后，县委、县政府将把新农村建设规划及建设用地置换工作作为农村工作的“一号工程”和乡镇年终综合考评的主要内容，年终对新农村建设和建设用地置换工作完成好的乡镇进行表彰奖励，对考核不合格的乡镇给予全县通报批评。
第一，新农村规划建设要有新局面。新农村规划建设涉及面广，意义重大。县委、县政府决定全县各乡镇必须在2010年6月30日之前全部完成规划，不管建不建，规划没有试点，必须把中心村规划全部完成。对于没有规划的或不符合规划的将全面禁建，要以禁建促进规划和新村建设。在建设上各个乡镇可以选择有条件的，两委班子强的地方先行试点。在具体规划建设过程中要注意以下几点：
一要深入调研，摸清实情。各级各部门要按照新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字的要求，认真开展调查研究，为编制新农村建设规划提供详细的、真实的基础资料，同时为全县新农村规划建设提供决策依据。要摸清包括人口结构、村民受教育程度，以及土地、交通、资源、人畜饮水等方面的情况。要把群众的思想家底摸清楚，掌握群众想什么、需要什么，以便我们有针对性的开展工作，解决农民最关心、最迫切的问题。
二要统筹兼顾，突出重点。新农村规划建设的关键是要融入统筹城乡发展的新观念。要跳出“三农”抓“三农”，勇于打破城乡分割的体制性障碍，坚持城乡规划并重、城乡公共设施建设并重、城乡资源配置并重，实现城市产业与农村产业对接，城市资源与农村共享，形成以城促乡、协调发展、共同繁荣的局面。要把新农村建设规划与城市总体规划结合起来，把农业、农村发展放到全县经济发展和社会进步的大格局中，进而统筹规划政策、公共资源、基础设施及产业布局。要突出重点，对于农民群众迫切要求解决的生产生活中面临的实际问题，如发展特色产业、增加农民收入、人畜饮水、沼气建设、乡村公路改造、农田水利设施建设、基础教育、基本医疗、文化卫生设施等等，都要在规划编制中作出具体安排，这也是我们执政能力的体现。
三要以人为本，尊重民意。新农村是农民自己的家园，农民是新农村建设的主体，既是建设者，也是管理者。因此，要尊重农民群众的首创精神，让农民群众参与新农村规划建设的编制。农民群众最关心规划可行性和项目的成败，引入群众参与机制，可以全面真实的体现农民群众意愿，反映他们的需求，有助于科学地制定规划，选择发展项目。
四要创新机制，多方融资。实事求是地讲，从我县的现有财力来看，短期内大幅度增加对全县新农村建设的投入，既不现实也不可能，资金短缺将是我们面临的一个比较大的制约因素。各乡镇要按照“政府引导、社会参与、市场运作”的原则，多渠道筹集基础设施建设资金。要充分发挥当地优势，通过招商引资建设生产性项目和经营性基础设施项目，尤其要吸引本地在外事业成功人士支持家乡建设。同时，采取“一事一议”的办法，组织和发动广大农民用自己的双手，参与新农村建设，改善农村整体面貌。
第二、建设用地置换要有新成效。
建设用地置换工作不仅直接增加了用地指标，而且能促进新农村建设，推进产业结构调整，带动城镇建设，一举多得，综合效益明显。在具体实施中要注意把握以下几个方面：
一要搞好科学规划。各乡镇要按照高起点规划、高标准建设、高质量管理的要求，正确估价和科学预测未来几年经济社会发展形势，结合新农村建设、迁村并点、小流域治理等工作，科学制定建设用地复垦置换规划，合理布局，指导工作开展。各乡镇上报复垦计划后，国土部门要组织专门班子，逐个项目进行核查认定，确定好置换项目，抓紧组织实施。
二要摸情实数。当前，我县建设用地指标十分紧张，另一方面，土地浪费又十分严重。全县存在大量的“空心村”、闲置地、废弃地，土地整理的潜力很大，有些地方老百姓新房建起来了，老房子就是不拆，这在全县是一种普遍现象。有些地方百姓把房子建到路边，但老房没拆，以堆放农具等为借口。这既不符合国家政策又是浪费，而这正是我们下一步要争取的用地指标。
三要掌握政策。建设用地置换工作是在国家加强宏观调控，实行最严格的耕地保护政策的背景下，省政府针对安徽实际出发，作出的重大举措；是遏制违法用地、违法建设，规范土地征收、出让行为的需要，也是县委、县政府提出加快发展经济的重要保障。希望大家在实际工作中要进一步明确思路，规范操作，积极稳妥地推进建设用地置换工作，把握好拆迁安置和征地政策的制定、建新区和安置点的规划选址、建新区土地征收、置换区（老村庄）的土地复垦等五个环节，尤其要把握好农民安置点的选择，要结合村镇规划和小城镇规划来选择安置点，鼓励安置点向中心村和小城镇集中，鼓励统一规划、统一标准、统一建设、统一用地、集中建房。
四要保障农民权益。土地整治是一项“惠民工程”，必须让农民得到实惠，把好事办好。尤其是对农民的补偿，一定要严格按照标准，及时足额补偿到位。复垦整治后的土地，必须坚持先确权后流转，避免权属纠纷。
五要健全机制。建设用地置换工作涉及面广，政策性强，程序较严，情况复杂。要进一步加强组织领导，强化监督管理，完善推进措施，努力形成“政府主导、国土搭台、部门合作、乡镇实施、农民参与”的工作机制，确保这项工作有力有序有效地向前推进。
六要妥善处理各方利益。实施建设用地置换，涉及县、镇、部门、村和村民等各方利益的调整，一个问题处理不好，就可能给工作带来被动。因此，各乡镇和国土部门要从一开始，就要把各种问题考虑好、估计足，澄清模糊思想，纠正错误认识，制定并实施好资金监管、资产处置、土地使用等工作制度，正确处理各方利益，积极稳妥推进。
第三“两违”整治工作要有新突破。
土地、建设市场秩序，事关全县改革发展稳定的大局。全县“两违”整治这项工作只能抓好，不能放松。
一是突出重点。整治土地、建设市场秩序工作，涉及面广，工作量大，任务重，必须全面展开，重点整治。只有突出重点，才能带动全局，迅速取得突破。这次集中整治的重要区域是城市规划区、乡镇政府所在地以及县乡主干道两侧。整治的重点问题是：在闲置土地清理上，要查清土地来源、闲置时间，依法处理到位；在私买私卖土地上，要查清以分宅基地为名，转手倒卖、私买私卖，从中牟取暴利以及乡镇村组“以税代批”、失职渎职的问题；在私搭乱建房屋上，要查清未批先建、少批多建、搭车建房、城市居民到农村建房以及建设项目无任何法律手续的问题；在改变土地使用用途上，要查清各党政企事业单位改变国有划拨土地性质，私自建房，尤其是有关破产、重组企业擅自拍卖国有土地资产，维持运营的问题。为此，县委、县政府将从城建、土地、公安、检察、纪检等部门抽调人员，充实到县“两违”整治工作组，集中办公，开展专项清理整顿。
二是分类查处。对乱占滥建一锤定死，以前的乱占滥建行为分类处置，能下结论的尽早结论。如果不法分子不予配合，我们有强大的组织作保证，不妨和他们较量较量，动真格的。县“两违”整治指挥部办公室和有关部门要严格按照有关文件的要求，对城区违法违规乱占滥建的人和事，本着从严从快从重和从宽的原则，依法依纪顶格处理，态度好的可以从宽处理。在这里我强调一句，整治工作要尊重历史，分类查处，对严重影响城市规划的违规用地，必须依法处理到位，该收回的收回，该拆除的一律强行拆除；对主动申报并纠正错误行为的，可根据情节适当予以从轻处理；对隐瞒不报、阻碍执法人员执行公务的，一律依法严处，该重罚的重罚，该拘留的拘留，毫不含糊。
三是重拳出击。要集中力量查处一批典型案件，狠狠打击不法分子。这既是对违法违规人员的震慑，扑灭乱占滥建者的嚣张气焰，又可以教育和动员干部群众积极参与，伸张正义。为此，大张旗鼓地处理一批已经立案的典型案件，依法从快从重惩处那些不法分子。要进一步发动群众检举揭发，提供新的线索，尽快查出新的案源。对违法违规占地建房发案率高、依法处理不及时、不到位的镇村和社区，指挥部要组织专门力量直接查办。要坚决排除一切阻力和干扰，不论涉及到什么人、什么单位、什么“特殊背景”，都要查个水落石出，决不能半途而废。在此次集中整治过程中，要深入开展闲置土地清查工作。我县城市规划区内土地闲置现象较为严重，为进一步规范我县闲置土地处置工作，惩处干扰、破坏清查处置土地行为，根据国土资源部《闲置土地处置办法》及其他有关法律、行政法规，结合亳州市正在开展的闲置土地清查处理工作，要在我县集中开展清查处置闲置土地工作。要十分注意严厉查处干部队伍参与城区土地私买、私卖的违法行为，对利用职务之便，为违法行为提供便利的少数机关干部，要重点予以查处。混乱滋生腐败，腐败加剧混乱。如不严惩干部队伍尤其是领导干部中的腐败分子，城区土地建设市场乱占滥建问题就不可能得到彻底遏制。
三、强化责任，加强领导，确保新农村规划和建设用地置换工作取得扎实成效
新农村规划、建设用地置换和“两违”整治工作作为一项系统工程需要全县上下各级各部门广泛参与，积极支持，齐抓共管。只有真正形成整体合力，我们才能共同把这项工作做好、做扎实、做出成效。
一要强化领导。今年，各乡镇要把土地置换、新村规划、村庄整治做为一号工作来抓。各乡镇作为村镇规划工作的实施主体，要加强对村庄规划和农村宅基地调整工作的领导，切实摆上各级党委政府的重要议事日程，主要领导要亲自过问，分管领导要切实负起责任，具体抓好落实。各乡镇政府及县直相关部门，对村镇建设规划中出现的新情况、新问题和土地承包纠纷，及时调查研究，采取有效措施，积极稳妥地调处解决，不得推委、不得久拖不决，努力把矛盾化解在当地、化解在基层。
二要浓厚氛围。新农村规划涉及到每一户的切身利益，是一项群众性很强的工作，要利用多种宣传媒体，采取群众喜闻乐见的方式，把新农村新村建设规划和农村宅基地调整工作的重要意义、基本政策、目标任务和具体要求宣传到每个农户，使之家喻户晓，深入人心；通过宣传，让农民群众理解、支持并积极参与到这项工作中来，集中民智，群策群力。
三要稳妥推进。新农村规划和建设用地置换工作是一项系统工程，涉及面广，政策性强，“红线”较多，情况复杂，既要积极，又要稳妥。必须坚持以人为本、保障权益的原则，把农民满意不满意、受惠不受惠、拥护不拥护，作为重要标准和尺度；必须坚持因地制宜、分类指导的原则，立足实际，突出乡村特点，探索多元模式；必须坚持量力而行，确保稳定的原则，选择条件较好的村先行试点，切忌违背民意、盲目跟风、一哄而上，更不能不顾农民实际承受能力，搞强拆大建。
四要高效指导。县新农村办公室、国土局、建委等相关单位要工作再细化，把详细的操作方案印发给各乡镇，同时要帮助各乡镇破解新村规划中的难题，为新农村村庄规划、土地置换工作提供强有力的保障。县建委作为村镇建设规划业务主管部门，要指导各乡镇搞好规划；县国土资源局是农村宅基地土地颁证的业务主管部门，要做好农村宅基地颁证的审核发证工作；县房产局要做好房产证的颁发准备工作，按程序给予发证。
五要严格考核。要建立严格的目标管理责任制，将任务层层分解，将责任逐级明确，做到分工负责，分片包干，不留空白，不留尾巴，不留死角，确保新农村规划、土地置换和“两违”整治的各项措施落到实处。今年，我们对乡镇的考核指标，除了发展、计划生育、社会稳定及其它第一重点工作之外，我们将加重村庄规划、土地转换的考核比重。
同志们，新农村规划、建设用地置换和“两违”整治工作事关新农村建设的健康推进，事关城镇化进程的快慢，事关广大人民群众生活质量的改善和提高，不仅是经济问题，更是政治问题。希望大家要慎重对待，积极操作，为建设一个崭新的蒙城作出新的更大的贡献！
