大会发言：关于深入推进土地整治和新农村建设的建议

各位委员、各位同志：
　　为破解新农村建设资金入投入不足、现代化滨湖大城市建设用地局限和现代高效农业发展不成规模的瓶颈，加速推进城乡统筹发展，2008年，市委、市政府围绕“建设什么样的新农村”、“怎样建设新农村”、“谁来建设新农村”的重大课题，创新思路，科学谋划，将土地整理整村推进作为统筹城乡发展的切入点和加快新农村建设的突破口，在三县实施了4个“万亩土地整理及宅基地复垦和整村推进新农村建设”（简称“整村推进”）项目。以土地整理为抓手，整合资金，打政策组合拳，整村整体推进新农村建设。项目总规模44平方公里，涉及209个自然村庄，1.7万多农民。通过田、水、路、林、村的综合整治，共新增耕地8256亩，新增建设用地5244亩。将209个自然村庄归并，建成了9处基础设施完善、配套齐全、村容整洁的新型农村社区。
　　实施“整村推进”项目，是市委、市政府贯彻落实科学发展观，构建城乡一体化发展新格局的大胆探索和生动实践。实现了村庄整体建设改造、土地连片整理开发的新突破；土地制度改革的新突破；村企合作、企农合作、土地股份合作的新突破；新农村建设支持和投入机制的新突破；经济、社会、环境协调发展的新突破，加快了“农民向社区集中、土地向规模经营集中、产业向园区集中”的城乡一体化发展格局的形成，打造了新农村建设的“合肥模式”。项目的实施广受群众欢迎，成效有目共睹，社会反响热烈。省委书记王金山在省政协新农村建设资政会上对我市实施的土地整治和新农村建设进行了高度概括总结：土地整治整村推进，能够一揽子解决工业化城镇化“缺地”、新农村建设“缺钱”、耕地保护“缺动力”、城乡统筹“缺抓手”等一系列问题，有利于加快城乡一体化发展新格局的形成。
　　但是，作为一项新生事物，在具体实施过程中也不可避免的遇到了一些困难和问题，主要有：
　　一是农村规划滞后。农村土地利用、村庄布点、产业发展、基础设施、社会事业等缺少规划，已有规划相互间缺少衔接，没有统一体系，操作性不强，前瞻性不高，影响了“整村推进”项目的实施进度。需要深入基层勘察，广泛征求意见，重新编制各类规划，加强规划间的衔接、配套。
　　二是资金投入仍然不足。由于我市农村大多位于江淮分水岭上，县域经济不强，乡镇财力有限，农民收入较低。按照每亩新增耕地市、县两级补助7万元的标准，仅够旧房拆近补偿和新建住房补贴。如新村建设规模较大，建设标准较高，基础设施和社会事业配套齐全，则资金缺口较大。有的项目区因新增耕地较少，资金缺口巨大，乡镇财力难以承担。资金缺口成为影响乡镇实施“整村推进”积极性的重要因素，也影响到新农村建设的规模和水平。
　　三是现代高效农业发展缓慢。生产发展是新农村建设的首要任务。有的项目区按照“建设新农村，建设现代农业园区，农民变产业工人”的思路进行项目区规划和土地流转工作，但由于交通、资源、价格、宣传等因素，项目区土地长期流转不出去，农民既没分到土地，也缺少土地租金收入，成为后期隐患的重大因素，并最终影响到项目实施的成败。
　　四是土地整理标准较低。存在设计不合理、规划与现状脱节、与农民意愿不尽一致的情况，项目区土地耕作层破坏严重，进水、排水错位，不利于农民耕作生产。
　　五是后续管理机制建设不到位。新型农民社区建成后，村庄后续管理不能及时到位，生活垃圾处理等服务的长效管理机制没有健全。
　　为总结经验，解决问题，深入推进土地整治和整村推进新农村建设，结合工作实际，提出以下几点建议。
　　（一）实施“整村推进”要与规划编制工作相结合，强调规划的龙头地位，以规划引领建设。牢固树立“全域合肥”理念，各县区要紧紧抓住当前第三轮土地修编的契机，科学编制“全域”内土地利用、村庄布点、产业布局、基础建设、生态保护等总体规划和交通、水利、教育、卫生等专项规划，加强总体规划与专项规划的衔接，以规划引领建设。要在总体规划的指导下，科学编制“土地整治和新农村建设”布点规划。规划要突出前瞻性，要与小城镇建设紧密结合，率先在小城镇周边实施整村推进项目，大力推进农民向城镇有序集中，提升城镇发展水平。建立全市土地整理整村推进工程项目库。遵循区域经济社会发展规律，按照工业化、城镇化发展趋势，对符合发展方向、区位优势明显、具有很强操作性项目以年度为周期优先筛选入库，每年新编入库项目不少于10个，实行专家评审，逐年逐批分层推进实施，实现规划一批、建设一批、储备一批。
　　（二）实施“整村推进”要与资金整合相结合，集中重点投入，发挥规模集聚效应。进一步加大财政投入力度，建议市、县两级财政补助标准适度提高。大力整合各类支农资金，出台市级支持“整村推进”项目奖补若干政策。鼓励农民自筹资金，一事一议，筹资筹劳，发挥主体作用。积极探索金融、工商、民营资金投入农村土地整治和新农村建设的模式和途径，引导社会资本通过市场化运作参与“整村推进”项目建设，提升新农村建设的品质和档次。
　　（三）实施“整村推进”要与产业发展相结合，建设现代高效农业园区，夯实新农村建设的基石。要立足资源禀赋、区位优势、交通条件、生产习惯，兼顾眼前与长远，科学编制现代农业发展规划。要加大宣传力度，大力开展招商引资工作，因地制宜、稳妥推进现代高效规模农业园区建设。要做好农民意愿调查，登记备案，提前做好土地流转的基础性工作。项目实施过程中，要严格规范标准，突出抓好耕作层保护和地力培肥工作。市里支持现代农业发展奖补政策，要优先安排“整村推进”项目区产业发展。对新增建设用地，要留出一定比例，支持村镇集体经济发展和公益性事业，实现项目区土地整理、新村建设、产业发展“三位一体”整体推进。
　　（四）实施“整村推进”要与科学管理相结合，保证项目实施规范化运作。要加强项目实施的全程监管，保证项目公开、公正、规范实施。要将“整村推进”项目纳入各级政府和市直单位目标考核范围，对项目实施过程规范、成效明显的乡镇，记入乡镇领导班子考核成绩。
　　（五）实施“整村推进”要与新型农村社区建设相结合，积极探索新型农村社区建设管理经验。支持新建社区综合服务中心建设，提升新农村社区综合服务能力和水平。参照城市社区管理模式，积极探索、加强新农村建成后环境管理和后续维护工作。