彭森指出，中国目前的城镇化率不仅远低于发达国家80%的水平，而且也低于一些发展水平与中国相近的发展中国家水平。新时期破除城乡二元结构、推进城乡一体化和城镇化，不仅是转变经济发展方式、保持经济长期平稳较快发展的重要举措，也是构建新型工农城乡关系、促进社会和谐的重大战略步骤。

　　彭森强调，破除城乡二元结构，统筹城乡发展，既没有现成经验可循，也没有既定模式可以照搬。近年来，一些地方围绕农村产权制度、城乡建设用地、市场建设、户籍制度、城乡基本公共服务制度、农民工市民化、城乡社会管理等多个领域的改革进行了积极探索，积累了许多行之有效的经验。他同时提醒，城乡一体化是复杂的过程，需要认真解决一系列矛盾和问题，实际工作中要注意避免简单化，防止出现盲目性和一哄而起。

　　彭森指出，“十二五”期间，中国每年将有1000多万新增城镇人口，如果能达到目前城镇居民消费水平，每年可带动消费需求增加1000亿元以上；而每增加一个城镇人口至少可带动10万元固定资产投资。

　　目前，中国城乡分割的体制还没有彻底打破，城乡居民人均收入之比由2000年的2.8：1上升到2009年的3.3：1。在现行统计的城镇人口中，约有1.5亿是农民工及其家属，工作和生活并不稳定，在公共服务方面没有完全享受与城镇居民相同的待遇。