在经济发展水平落后的试点小城镇，要敢于放权让利
李铁主任在渭南市华西镇调研中的讲话摘要
华西镇处于陕西渭南华阴市西北部，是三门峡库区移民乡镇。全镇辖区面积173KM2，耕地面积10万亩。总人口2.86万，镇区人口6000人。华西镇是以农业为主的乡镇，镇域内工商业发展滞后，2007年农民人均纯收入3800元。
2008年4月18日-19日中心主任李铁等一行四人赴渭南市华阴市华西镇进行调研。其间，调研组先后参观了华西镇镇区、万亩樱桃园和鸵鸟基地等；并与地方有关负责同志进行座谈，听取了渭南市、华阴市和华西镇对小城镇经济社会发展状况和发展规划的介绍，并就小城镇改革发展试点工作深入交换意见。以下是李铁主任针对华西镇发展的实际情况，谈的几条意见：
华西镇是一个经济发展水平相对落后的镇。一是镇区人口比较少。二是水库移民乡镇。三是以农业为主的镇。四是乡镇政府职能并不健全和完善。华西镇未来的发展，当务之急是要确定一个合理的发展思路。因为在一个镇区人口6000人的以农业为主的移民乡镇，经济发展水平较低。如何通过小城镇发展带动当地农业和农村发展，增加农民收入确实是值得认真考虑。
规划一定不要贪大
通过听你们对未来发展的介绍，我觉得其中存在一些问题。你看我们规划到2015年城区人口达到1万人，建成区面积达到6 KM2，城市化率达到50% ，我估计这都是拍脑子想出来的。人口达到1万也就是到2015年增加4000人，我不知道这能不能实现。但6KM2的规划区面积是很难实现。要达到6KM2的规划面积，人均占地将是600M2，远远超过我们国家建设部规定得城镇人均占地的平均水平。按照人均占地100M2，最多120M2，1万人也就是1.2 KM2的建成区面积，要6KM2这么大的规划区面积，根本做不到。50%的城镇化率意味着目前全镇人口的一半要集中进镇，要实现这一目标也是非常困难的。我们的这些规划目标，大多是主观想象，是不切实际的。
农业城镇，没有特殊机遇，大投资项目的引进，大量人口的进入，想让这个镇在几年内突然发生非常大的变化，这很难做到。我们要客观分析我们的基本镇情，冷静地分析我们的发展现实，在这个基础上，想想如何去发展。是不是以农业为主的小城镇就一定发展不起来呢？也不是，在农业比较好的乡镇，通过政策培育，政府引导，促进非农产业的发展，特别是农产品加工的发展，从而带动农村商贸业的发展，加强小城镇商贸中心的聚集能力，应该是可以逐步做到的。
目前我们的规划是存在一些问题的。按照规划，镇区的路都修得很宽，沿着路面也都有店铺。但是这些店铺是很难发展的，人气也很难聚集。我们规划了30米宽的主干线，仅仅才6000人口，这样的道路功能不是为了交通。因为6000人的交通流量没有那么大的压力。然而30米宽的路，使我们的商业发展会受影响。
我在西安时也一直强调，聚集人气很重要的一点是让这个镇更紧密一点，街道更窄一些，商铺更多一些，让人气聚集起来。现在我们镇区这块更需要的是商贸发展，人到镇里来干嘛？是要在这居住，还要在城镇解决就业问题。在目前的发展水平下，在这里就业主要是做一些小买卖。做小买卖，也不会赚很多钱，所以政府要创造更传统，更适合他们居住的条件，更低的成本，让他们进入。在这种情况下，政府一定要注意降低基础设施投入的成本。让街道更窄一点，店铺更密集一点，经营管理费用更低一点，城市尽量干净一点。1998年我们在做移民建镇调查时，就提出要特别注意在规划建设中，解决到城镇居住移民的就业问题。
当前可以做的事情是，一是我们可以加大招商引资力度，镇里可以规划出一个小工业集中区，允许一些传统产业，污染不是很严重的产业来这里集中，加大投资力度。二是要调整规划思路。让宽马路变窄。一万人的流量，人均汽车拥有量也很少，平均镇里也没有几辆汽车，弄那么宽的马路干吗？基础设施建设要符合实际，符合现在的发展特点。降低基础设施投入成本，你看30米宽的路等于一半以上是在浪费，也就使得我们一半以上的投资浪费掉，而且还要维护和管理，也会人气发散掉了，这些都是我们在规划中需要特别注意的。到我们一些古镇去看，都是很窄，但是人气很旺。我们现在仅凭主观就规划出大马路，四四方方的，不见得符合人气聚集的特点。
要尝试对小城镇进行一些权力下放试点
既然是进行试点，我们能不能在政策上有一些突破。既然要通过小城镇带动周边发展，是不是给小城镇政府下放一定权力，让财政相对独立一些，加大招商引资的积极性。现在镇里的负责人连自己创造的税收是多少，财源也不清楚，他发展积极性可想而知。我们是不是可以把增加的财源留给他们自己一部分，放水养鱼，增加镇这一级招商引资的积极性，让他们积极主动地去拓财源，以有限的资源来引导商铺的聚集，也会节省基础设施投入的成本，这是一个很重要的问题。
要发挥乡镇政府在引导城镇化发展，引导农民向小城镇集中，引导商业集聚和招商引资的积极性。没有这些积极性，就只能让它作为一个行政管理型乡镇。如果仅仅希望华西镇以稳定作为未来发展的目标，那么小城镇的发展就不要考虑了，可以按现在的方式继续进行。如果想让华西镇在全省，全渭南地区有一个示范的作用，渭南和华阴两级政府，特别是华阴市政府，能不能允许在华西，进行改革的探索。
在改革试点探索上，西北地区比较成功的就是西安的新丰镇。1995年全国57个综合改革试点镇之一，也是西北唯一的一个。当时全口径财政收入是231万。经过13年的试点，今年的财政收入是9100万。当时在这个镇设立了金库，好像是陕西镇一级单位唯一的一家金库。镇里有了独立的财权，调动了积极性，所以在招商引资上力度特别大。新丰镇发展到今天，它是考虑怎样吸引投资，怎样更好规划，聚集小城镇的形态，功能更加完善。在我们这里，不知道你们现在这里全口径税收能否达到200万。现在我们可以将增加的税收留给华西，给他几年时间，让他自己来扩展财源，增加的财源来促进小城镇发展，增加小城镇活力，精打细算的进行基础设施建设，来发挥招商引资的主观能动性，我想这可能对渭南地区起到率先引导指导作用。成本不会很高，给他这个权力是就给这一个镇，失败了就不搞了，成功的话是否可以在渭南的重点乡镇推广一下。
现在我们遇到的困惑是什么呢？一方面，我们要求小城镇实现稳定的管理；另一方面，又有强烈地希望它发展的动力和迫切心情。上级政府可以支持小城镇，但是这样它自己没有活力，你给他多少钱都没用。市政府是否能够完全了解小城镇最需要什么，不见得。另外大量的招商引资项目，不可能市政府去做。市政府有关部门去给它招商引资？做不到。你不给他财权，没有活力，没有积极性，它就不去招商引资了。它发展的愿望就大大降低。改革最大的特点就是摸着石头过河，试点先行。到目前为止，东部地区发展有一些好的经验，但是 对于西部地区，要复制东部地区的发展模式，我们还有个不利条件就是没有那么多的商业人才。但是怎样调动镇的积极性，给它更好的政策，灵活的政策，让他在镇的基础上有一些突破，这个是可以实现的，对我们整个体制产生的振动不是很大。
现在可以改革一下，把镇里的权利回归一下，让它自己解决自己财政，让它有积极性，来调动地方资源，招商引资，增强活力。这个就需要市委市政府统筹一下，看能不能做到。
镇里的规划要调整一下，怎样提高人口和城市规划的密集度，怎样让分散的空间更有效的结合起来，怎样让老百姓有一个很低的门槛，进镇经商办企业，如果路宽了，楼高了，会提高进城企业的成本。84年中央1号文件允许农民自带口粮进城办企业，达到效果最好的是沿海地区，所以沿海地区大部分小城镇就成了商品集聚地。对于西部地区，农业地区，我们也应该放开思路，不要复制大城市模式，以最原始的方式开始，让他们低成本的进入，以最原始的模式开始，建立市场，有了商业就有了地方税收，有工业，就有进一步财源。就在一个小城镇试验，对渭河流域也不会有大的破坏 。如果这个经验好，给他三年时间，做好了，还是起作用的。我们的这些意见希望你们认真考虑。西北就这么几个发展改革试点，西部地区特别是陕西，别的镇和你们的问题不一样，面临的是发展转型问题，规划问题。我们这里要解决的是管理体制的改革和发展思路的调整问题。
