国家发改委小城镇发展中心主任 李铁
崇礼县位于河北省西北部，地处张家口外坝上深山区，是国家级扶贫开发重点县。总面积2338.6平方公里，总人口12.6万人。县域内80％为山地，耕地面积仅23.58万亩，人均不到2亩地。2006年，农民人均收入2509元，2007年为2524元，2008年达到2918元。多年以来，当地政府被经济落后和农民收入低下的问题所困扰。
从1996年开始，随着北京冬季旅游和滑雪产业的兴起，北京的滑雪爱好者，开始到崇礼寻找野外滑雪场地，并开始建立滑雪场。经过十几年滑雪市场的培育，特别是2002年引进了具有国际先进管理水平的万龙滑雪场，崇礼县开始找到了通过冬季旅游产业，带动县域经济发展，促进农民致富的新路子。目前，由于依托北京庞大的消费市场，崇礼在冬季旅游的影响已经超过了黑龙江的亚布力和吉林的北大湖。与后两者不同的是，冬季旅游项目给崇礼县的发展和农民的致富带来了实实在在的好处。2008年全县接待游客50.2万人次，直接收入1.5亿元，总的经济效益达6.5亿元，利税4320万元。第三产业完成增加值4.7亿元，同比增长22.1%，占全年地区生产总值的29.4%。
一、 抓住市场机遇，积极招商引资，发展冬季旅游产业
崇礼县具有海拔高，冬季雪期长、雪质好、适宜户外运动等优势。距离北京仅240公里，除崇礼到张家口的50公里为山区公路外，其余全是高速公里，车程两个半小时就可以到达，在北京的消费旅游辐射范围之内。这是其它滑雪场无法比拟的 (亚布力距哈尔滨234公里)。
崇礼是国内开滑最早、雪期最长的滑雪区域，相比于北京的人工造雪的滑雪场，崇礼的优势是天然雪降雪充足，雪期比北京长两个月，冬季滑雪时间可持续五个月之久。崇礼也是距首都北京最近的天然滑雪区，具有潜力巨大的客源市场。
在第一个投资商投资塞北滑雪场开始，崇礼县委、县政府抓住机遇，积极支持，主动解决配套设施。到目前为止，连续几任政府，坚定不移地吸引投资者，兴办滑雪产业，给与充分的优惠政策。使得崇礼的滑雪产业的投资逐年增长。到2008年，崇礼县共建成四大滑雪场，累计完成投资3.5亿多元，共建有高、中、初级雪道41条，日可接待游客1万人次。
冬季旅游产业还带动了其他投资商的进入。2008年由马来西亚卓越集团签约，拟投资30亿元兴建的崇礼密苑生态旅游度假产业示范区，建设五星级标准山顶酒店和乡村酒店式俱乐部等服务设施，将建成集生态观光、避暑胜地、冰雪世界、休闲度假融为一体且功能齐备的生态旅游休闲示范区。
由于滑雪人口的逐年上升，也带动了全县经济的发展，仅房地产价格，从原来的800元/平米，已经翻番到现在的最高3500元/平米。
二、把旅游产业和富民政策结合起来
目前在全国其他地区的重要旅游景点，大多走的都是旅游度假村模式，采用大公司开发，封闭式接待，高档位标准。当地居民和农民很难在旅游开发中受益。崇礼县政府按照“建一处景点，富四周群众”的思路，充分发挥旅游业对农村经济的拉动作用，带动农民增收。
1、增加就业机会，让农民从岗位上实现增收。仅在万龙滑雪场打工的本地农民就达240多人，全县各景区雇佣的长期和临时用工3000多人，长期从事与旅游相关工作的人员达1万多，人均年可增收6000多元。
2、建设农家旅馆，让农民从自主经营中实现增收。以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、游农家乐”为主要内容的“农家乐”特色旅游项目备受青睐。县城和景区周边不同风格和档次的餐馆住宿点就有200多个，即使这样，仍然满足不了旅游爱好者的需求，每到节假日，县内餐馆住宿点全部爆满，滑雪最旺季时，甚至出现了“一房难求”的现象。
3、开发农业旅游。目前，全县以旅游带动的蔬菜田园采摘游园区达到3家，辐射带动1310户农民实现增收。形成了 4 个设施农业种植园区，6个万亩蔬菜生产基地，蔬菜种植面积达到12万亩，其中10万亩被认证为无公害蔬菜基地，大棚蔬菜发展到9850亩，规模种植大棚蔬菜的两间房、三道河、红旗营等村实现了户均1个大棚，仅此一项每户就可实现年纯收入8000元，蔬菜产业已走上了一条追求质量、品牌、效益的发展道路。
4、开发旅游产品，让农民从提高土特产品附加值上实现增收。将传统的杂粮、有机蚕豆、柴鸡蛋、蘑菇、山野菜、金莲花茶以及绣花鞋垫等土特产品进行加工、包装，形成独具特色的10大类30多个品种的旅游产品，既丰富了旅游内涵又增加了农民收入。该景区可提供就业岗位1万多个，仅土地整体流转承包一项，就可保证解决景区周边农户至少每家一人的就业岗位。
5、带动服务业和交通运输业的发展。目前，从事与旅游产业相关的交通运输车辆达到1000多辆，年产值4亿元。2006年，成立了拥有30多辆车的出租车公司，更加方便了游客出行，提升了城市形象。旅游服务业已经成为这些农民收入的主要渠道，有些农民的收入全部来自于旅游服务业经营收益。2008年，全县从事服务业人员2万多人，产值达到3.97亿元。
三、明确政府职能，抓好设施配套服务
崇礼县政府在积极招商引资的同时，也在充分利用政府职能，搞好配套服务。
1、大力改善基础设施建设。近年来，争取资金6亿多元，进行了水、电、路、通讯等基础设施建设。一是完成了7条旅游专线建设、3条旅游公路“三改二”升级工程，改善了景区道路通行状况，为沿路两侧的农民销售旅游商品提供了稳定客源市场；二是为景区架设了110千伏输电线路4条，在景区闲暇时段，为农民生产提供了充足电力。县有关部门已争取到有关金融部门支持万龙和多乐美地两个景区建设贷款指标5000万元；三是开通了程控电话、移动通讯、互联网、有线电视等，通讯网络覆盖率达到98%，确保了游客通信，为农村打通了信息通道，丰富了农村文化生活，提高了农民素质；四是围绕文明生态村建设，景区周边20多个村实施了道路硬化、美化、绿化等工程，景区环境和档次得到整体提升。
2、采取各种措施，促进农民增收。县政府编制完成了《乡村旅游发展规划》。通过“统一规划、统一设计、统一施工、统一管理、统一补贴”，鼓励农户建起农家旅馆85家。2004年县里在毗邻万龙滑雪场的黄土嘴村进行了建设农家旅馆试点工作。县里免费为项目实施户搞规划设计。按规划统一施工的农户，政府给予一定资金补贴，在农家旅馆建设初期，县财政补贴农户资金50多万元，最高农户补贴金额达到1.73万元。发展农家旅馆52家，户均年收入近3万元，收入最多的可达6万多元。
3、以旅游为龙头，带动小城镇建设。近年来，全县累计投入资金近3亿元，实施了县城清水河河道综合治理及景观改造、污水处理、给排水设施改善、主街道改造等市政工程。县城常住人口由2003年的1.8万人发展到2.2万人，增幅达22.2%。总面积1平方公里的旅游商贸新区，两纵两横主干道、四纵四横次干道硬化工程和电力通讯、污水管网等配套工程，全部拉开框架，年内开工建设。一个布局合理、设施配套、功能齐全、特色鲜明的“中国达沃斯”正在悄然兴起。
4、积极打造旅游品牌，大力宣传崇礼的旅游产业。从2001年至今，全县连续举办了八届中国崇礼国际滑雪节。每年邀请国家、省、市新闻媒体对滑雪节盛况进行宣传报道。滑雪节期间，举办各类国际和国内赛事，扩大国际国内影响。县里出资在北京500辆公交车上做车体广告。在中央电视台《朝闻天下》栏目滚动播出崇礼旅游广告，开通崇礼旅游网站，在新浪网设置崇礼滑雪品牌展播、视频直播、旅游互动宣传专区，举办北京宣传周大型文艺演出活动等方式强势宣传，进一步提高了崇礼滑雪知名度。
崇礼自然条件优越，境内群山起伏，森林茂密，草场广布，有林地面积137万亩，草场面积151万亩，森林覆盖率达39%，天然次生林面积是河北省最大的县份之一，有植物500多种，动物100多种。县委、县政府根据自身的资源优势特点，积极规划，以冬季旅游为突破口，开展全季节的旅游。力争到2020年，全县接待游客人数达到100万人次以上，旅游收入达到5亿元，以生态旅游业为主的第三产业增加值占GDP的比重达到40%以上。
四、存在的主要问题和建议
崇礼县充分利用依托北京巨大消费市场的优势，通过冬季旅游带动了全县经济的发展和农民的增收，取得了比较好的经验。但是，由于地处坝上干旱地区，长期处于贫困状态，缺水，干部素质较低，山区交通设施较差，建设用地资源严重不足等，已经严重制约了崇礼未来旅游业的发展。
应加大水利设施投入，解决旅游用水不足的问题。崇礼属水资源缺乏地区，据专家测算，全县旅游产业年缺水量约为250万立方米左右。当地正在积极采取措施试图解决用水问题。目前根据调研结果，已经提出几个解决方案，如“调云州水库水进入崇礼”项目；加大地下水勘测力度，开发地下水资源；在崇礼修建中小型水库等。几项方案都面临着资金压力和项目审批的问题。是否可以作为扶贫开发的重点项目给予支持。
小城镇的基础设施配套项目，应给与重点支持。支持中西部地区特别是贫困地区有发展潜力的小城镇基础设施建设，已经被确定为重要的政策目标。崇礼县城已经完全符合以上标准。通过县城城镇建设，支持给排水和污水处理项目，对于搞好县城的旅游配套设施具有重要意义。建议当地政府应抓紧项目论证的准备工作，向上争取资金。
加强干部引进和培训，提高干部整体素质。虽然近些年崇礼干部在促进旅游产业发展上发挥了重大的作用，但是按照现有的崇礼干部水平， 进一步提升旅游品位和知名度，打造中国的冬季达沃斯，无论是在规划能力上，还是在政府的管理上，以及学习国际国内的好经验上，还是需要大力提升干部的水平和素质。因此，应该从中央机关选调专业性较强的干部下派任职，充实当地干部力量，并加强网络和现代管理观念的干部专项培训。
要针对当地发展的实际，给予专项建设用地指标。据了解，当地旅游投资处于旺盛势头，但是建设用地指标严重不足。虽然我们已经通过土地挂钩方案试图解决建设用地周转指标问题，但是缺口仍然较大。目前建设用地指标按计划分配，到县城一级所剩无几。对于如此有发展潜力和优势的地方，为了解决脱贫致富，还是应该考虑特殊批准用地指标问题。
