小城镇建设是推进城乡统筹发展的重要抓手

赵光华

为应对金融危机的不利影响，国家出台了一系列着力扩大内需的政策。为了拉动农村内需，国家还加大了家电、汽车下乡，农机补贴等政策的力度。这些政策对启动农村市场、扩大内需都有着很好的拉动作用。
　　但我们认为，扩大内需不能仅看眼前，要着眼于长远。众所周知，农村市场是未来中国经济发展的重要拉动力。但要促进广大农村真正成为拉动经济增长的市场，实现经济增长的“内需替代”，则需要进一步推进城乡统筹发展，使广大农民富裕起来。在这个进程中，小城镇建设具有不可替代的作用：
　　从近期看，通过加快小城镇建设，可以形成巨大的国内投资和消费需求，直接有利于实现短期内“保增长”和“保就业”的目标。从长远看，通过推进小城镇建设，可以在很大程度上推动农村地区工业化的发展和农村社会的进步，促进现代农业和涉农服务业的发展。
　　为加快推进小城镇建设，我们建议：
　　一、进一步提高对小城镇建设重要意义的认识。之所以提出这个问题，主要是一些地方官员对于“城镇化和新农村建设互促共进”理解不深，对小城镇建设未给予足够重视。必须强调要把优先发展小城镇放在科学发展观的大框架里来认识，放在建设新农村的大背景下来思考，放在吸纳农村富余劳动力的大战略中来谋划。
　　二、在国家扩大内需的投资计划中，安排专项资金支持小城镇建设。建议将小城镇的基础设施建设纳入国家积极的财政政策大盘子，安排小城镇建设专项资金。同时，集成部分各部委已经安排的项目资金用于小城镇建设，形成推进小城镇建设的合力。地方各级政府应结合扩大内需，加大对小城镇基础设施投资的力度。
　　三、加强规划，重点推进。建议国务院委托有关部门在原建设规划的基础上开展调研，尽快制定出新的小城镇建设发展规划，并在一些条件成熟的小城镇率先推进。可从城镇区位、资源特点、功能定位和自然历史条件出发，集中力量建成一批工业带动、资源开发、商贸流通、旅游度假等特色突出、各具优势、设施良好的小城镇群体，构筑以县城为龙头、中心镇为重点的新型城镇体系。
　　四、建立协调机制，加强对小城镇建设的领导。建议国务院设立小城镇建设部际协调机制。在各省市层面，可参照湖北省的做法，设立小城镇建设联席会议制度，以重点镇建设为平台，将各部门的资金进行整合，由原来各口的资金专款专用变为打包使用，提高资金使用的协调性和配置效率。
　　五，改革完善现行的土地制度、户籍制度、金融制度和乡镇行政管理制度，为小城镇建设提供配套的制度保障。一是在严格保护耕地的前提下，通过探索农村存量集体建设用地改革为小城镇建设提供土地支持。二是取消城乡户口差别，建立统一的居住证登记制度。三是逐步建立以自筹为主、国家扶持为辅，农民带资进镇、集资进镇、企业与个人积极参与等多渠道、多元化的投入机制。四是按“新城镇新体制”的要求，建立一个责权相配、职能明确、结构合理的小城镇管理体制。
　　六、加快小城镇基础设施建设，优先加快交通建设。基础设施是小城镇的硬环境，可以以小城镇为中心，逐步完善道路、电网、上下水、供气供暖、垃圾处理、通讯广播网络等设施，切实改善小城镇的生产条件、居住条件和生态环境。这其中尤为迫切的，要加快城镇间道路，特别是一级公路的建设。高速公路建设对发展国民经济起到了不可低估的作用，但对大多数小城镇来说则受益有限。加快建设连接小城镇的—级公路是小城镇建设的当务之急。
　　七、加强小城镇文化、教育、科技、卫生等公共服务资源建设，改善农村人口的生活质量。加快发展小城镇文化、教育、科技、卫生建设，有利于提高农村人口素质，提高农民的生活质量和健康水平，更可因此而提高小城镇集聚生产要素和农村人口的能力。因此，公共基础设施建设的重点要放在解决与居民生活密切相关的上学、就业、就医、出行、居住实际问题上，以提高小城镇公共服务水平。
　　八、注重产业发展，增强辐射、带动作用。小城镇的发展需要产业的支撑，要注重把发展小城镇与发展产业、工业园区建设有机结合起来，同农村市场体系建设、农业产业化经营和社会化服务有机结合起来，大力发展第三产业，大力发展农业服务业，引导鼓励各类企业向小城镇聚集，形成城乡统筹、产业互动的格局。
　　综上所述，我们认为，应将各地小城镇发展的成功经验升华为国家的政策和制度，以更加积极的态度、更加可行的措施、更加扎实的方法，促进各地小城镇健康发展。