坚持科学规划实施重点突破，不断提高小城镇和新农村建设管理水平

    近年来，市建设局在市委、市政府的正确领导下，围绕社会主义新农村建设的战略任务，充分发挥职能作用，正确把握新农村村镇建设的理念和原则，坚持从实际出发，以规划为先导，以整治为抓手，抓好典型示范，通过有效的政策指导与技术保障，使新农村村镇建设管理工作取得了明显成效，走出了一条“以城带镇、以镇带村，城乡一体、协调发展”的新路子。截至目前，我市共有1个国家重点镇、3个省级中心镇、1个省级新型乡镇、1个省级示范镇、4个省级环境优美乡镇和11个省级示范村、41个省级明星村。
    一、加强领导，营造氛围

为搞好新农村村镇建设工作，市建设局专门成立了由局长任组长，村镇建设、规划设计、园林绿化等方面的分管领导和负责人为成员的工作领导小组，明确分工，落实责任，形成了建设部门共同参与、齐抓共管的良好工作格局。多次召开座谈会和现场调度会，专门研究安排部署新农村建设工作，及时总结交流村镇建设特别是试点建设的经验做法，为新农村建设指明了方向。按照“政府主导、农民主体、部门整合、社会帮扶”的工作思路，采取各种形式，广泛宣传新农村建设的方针政策、法律法规，提高农民群众对村庄建设整治重要性的认识，引导他们改变落后的传统观念和生活习惯。同时，认真听取、及时采纳农民群众的意见和建议，充分调动他们参与村庄建设整治与管理的积极性和创造性，发挥其在村庄建设整治中的主体作用，组织动员和支持引导村民自主投工投劳和投资，为新农村建设营造浓厚的氛围。  

 二、规划先行，分类指导

村镇规划事关新农村建设的长远大计，是加快农村城镇化、推进农业现代化和实施城乡一体化的基础性工作。我市912个行政村，有901个村编制过村庄规划，占村庄总数的98.8%；2000年后村庄规划修编调整的村庄有342个，占村庄总数的37.5%。原有的村庄规划，绝大多数编制时间较早，有的甚至十几年未曾进行修编与调整，并且原村庄规划技术含量低，已远远不能指导目前的村庄建设，这种规划滞后的问题已成为建设社会主义新农村的制约因素，必须率先突破。市建设局充分认识到村庄规划修编的重要性和紧迫性，着眼于长远发展，立足当前实际，突出强调规划的“龙头”地位，制定下发了《关于尽快做好村庄规划修编工作的通知》，明确了村庄规划编制原则、工作重点及范围，督促和指导各乡、镇、办事处调整与编制相结合，加大新一轮村镇规划修编力度。对2000年后编制的村庄规划进行修编、调整，2000年前的村庄规划全部进行重新编制，试点村、示范村、中心村的规划，由乡镇人民政府统一委托具有较高资质的设计单位进行编制，其余基层村，由乡镇人民政府或村委托具有相应资质的规划设计单位编制。按照“高起点、广覆盖、严管理”的要求，加强规划编制、论证、验收、审批等环节的技术指导和进度督查，将村庄建设规划、村庄整治规划、新农村建设规划融为一体，确保了村庄规划的质量，提高了村庄规划的可行性和可操作性。目前，已有82%村庄完成了新一轮规划修编，计划今年年底全部完成新一轮村庄规划的修编工作。

同时，根据各乡镇办事处和村（居）的不同情况，将20个乡镇办事处划分为城区和工矿区、平原、山区三种类型，将912个行政村划分为城中村、城郊村、工矿区村、平原村、山区村、库区村、民营经济聚集区村等七种类型。每种类型的村又根据不同的经济现状，划分为强、中、弱三种情况，进行分类指导和推进。在城中村，依照城市建设的标准进行建设，加大改造力度，同时注重提高人文素质和养成文明生活习惯，使之尽快融入城市，完成由村民向市民、由农村环境向城市环境的转变；在近郊村，发挥受城市辐射带动明显的优势，实施人居环境绿化、美化、净化、亮化工程，促进其新农村建设；在远郊村，通过实行村内环境整治活动，以“五乱”治理为重点，促进其各项事业有较大进步。

三、明确任务，突出重点

按照建设社会主义新农村的标准要求，围绕“村容整洁”这一目标的实现，在深入调研、广泛征求意见的基础上，本着量力而行、适当超前的原则，考虑农民的承受能力和实际，先后制定了《新泰市城乡环境综合整治实施方案》、《新泰市城乡道路沿线环境整治活动实施方案》、《全市村镇环境卫生综合整治实施方案》、《新泰市村庄整治实施方案》等一系列指导性文件，确定从乡镇驻地、城乡交通沿线、村庄三个层面入手，重点实施净化、硬化、绿化、亮化、美化五项工作，全面推进新农村村镇环境整治。同时，按照“群众积极性高、集体经济强、村镇班子有力、社会稳定、有一定基础、具有代表性”的标准，在层层筛选确定4个泰安市村庄整治试点镇、8个泰安市村庄整治试点村、 20个省建设厅村庄整治试点村的基础上，又确定了30个市级试点村、30个镇级试点村，作为典型进行强力培植，推动全市新农村村镇建设实现新的突破。

一是扎实开展乡镇驻地环境整治。以镇区主干道路为载体，以镇区主要出入口、绿地广场为重点，以治脏、治乱、治破、治暗为主要内容，大力开展乡镇驻地环境综合整治。重点治理乱堆垃圾，突出抓好中心街道绿化、亮化和主要街道的硬化铺装；规范设置集市，清理和取缔占道经营、乱贴乱画现象；治理规范沿街建筑物商业牌匾、门店广告牌匾，对不符合技术规范、有碍观瞻的广告牌匾一律拆除；拆除乡镇驻地沿街两侧乱搭乱建的违法建筑物和残墙断壁、破旧房屋，对保留的镇区沿主要街道的破旧建筑立面、围墙、护栏进行粉刷、清洗和美化处理。去年以来，共拆除乱搭乱建临时房196处，整治广告牌3659块，取缔占路摊点896处，清理垃圾堆等“三大堆”900多处80余万吨，柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑等“五乱”现象基本消除，小城镇面貌有了明显改观。

二是深入推进城乡交通沿线环境整治。为把园林绿化向乡镇拓展，把环境整治向纵深推进，按照统一组织、统一规划、统一整治、统一管理的方式，组织17个乡镇街道，通过实施“拆、刷、清、整、建、补、管”七大措施，对济临路、蒙馆路、牛石路、沈汶路、新枣路、四良路、翟良路、205国道等8条总长200多公里的沿线道路，进行了大规模集中绿化和高档次整治，将城乡交通沿线建成了环境优美的风景线、展示新泰风采的旅游圈和规模宏大的绿色长廊。

三是全面开展村庄整治工作。围绕“三清、四改、五通、六化”这一内容，按照规划一步到位、建设分步实施的原则，立足各乡镇条件，从农民群众最关心、反映最强烈的问题入手，把整治重点放在解决道路泥泞、排水不畅、垃圾乱扔、人畜混居等突出问题上，先求卫生洁净，再求美观实用。在有条件的村庄，大力推广沼气池和秸秆气化，以此带动改厕、改灶、改圈，同步解决“三大堆”等问题，加快推进村庄绿化、庭院美化、道路硬化、街道亮化、饮水标准化、能源清洁化。截至目前，全市60%以上的行政村完成了“三大堆”的清理工作，50%的行政村对主要街道进行了硬化、亮化、绿化，建成农村沼气池1.3万个、太阳能示范村56个、绿色小康村100个。农村脏乱差的局面短期内得到明显改善，人居环境得到进一步优化。

四、加强指导，搞好服务

社会主义新农村建设是一项政策性很强的工作。为真正把好事办好，市建设局立足自身职能，充分发挥人才优势和专业优势，利用专业讲座、专业下乡、帮扶上门、技术支持等形式，引导村镇试点工作科学、高效、扎实推进。一是积极制定相关政策措施，鼓励社会各界参与村庄建设整治。发动和鼓励规划、设计单位，开展送规划、送设计、送技术下乡，提高村庄建设整治水平。为提高村镇住宅建设水平，推广农房通用图集的使用，推进农房按图施工，解决农村建房技术短缺问题，市建设局在积极筛选齐鲁新农居优秀设计方案、免费发放给各行政村的基础上，还根据各乡镇需要，安排有关科室和直属单位的技术人员，深入到各乡镇进行村庄规划、工程施工等现场指导，并对农房建设中存在的技术难题，给予现场处理，受到了群众的一致好评。为确保城乡交通沿线绿化工程建设的质量和进度，专门派出园林部门技术人员到一线钉上靠上，按照规划要求，现场进行指导，严格把关，优选苗木，规范栽植，做到了高起点、高标准、严要求。二是加强对各乡镇村庄整治工作的业务指导。及时选择成效明显的试点村镇召开了3次现场会，总结交流经验。根据泰安市建设局的要求，开展了全市社会主义新农村村镇建设成就展，收集图片3千多张，制作展板50块，在全市进行了巡回展览。三是积极组织村镇建设管理干部外出参观学习，开拓思路，明确目标任务，同时加大了农村建筑工匠的培训力度，组织477人参加了工程建设强制性标准培训班，189人参加了李兆基基金建筑业农民工“阳光”培训工程。四是积极做好包村帮扶工作。先后帮助青云街道办事处渭河村、宫里镇汶城村、莲花山风景区管委会魏家峪村实施了村庄净化、绿化、亮化、美化整治，使村容村貌明显改观，村民的生产生活环境进一步改善。五是积极做好对上资金争取工作。2006年为4个镇、13个村争取到新农村建设上级财政补助资金47万元，2007年对上争取资金57万元，用于部分镇、村的基础设施建设和环境整治，有力地调动了各乡镇抓好新农村建设和村庄整治的积极性，进一步推进了新农村建设的进程。今年，又积极推荐泰安市级试点村8个，省级试点村2个，积极争取2008年度以奖代补资金。

五、强化管理，严格考核

首先是强化对村镇建设的管理。严格执行村镇规划建设“一书两证”制度，在所有小城镇推行村镇规划公示制度，引导农民住宅按规划进行改造和建设，农民建房按程序进行，坚决做到“无规划不批准，无证件不准建”，杜绝只见新房起、不见面貌新的现象。狠抓村镇建设安全管理，联合各有关部门和单位在全市范围内集中开展建设安全执法大检查活动，将村镇建设安全作为一项重要内容，严肃查处影响建设安全生产的违法违规行为，并将检查结果及时通报，督促抓好整改，确保了村镇建设安全平稳。其次是建立健全检查督导协调机制。将新农村村镇建设整治分解成具体目标，列入对各乡镇建设办公室年度目标考核内容，制定考核办法，明确验收标准、考核内容、考核程序和奖惩办法。定期督查、严格考核，对新农村建设情况实行挂号消号制度，每月一调度，每季一考核，每年一总评，及时掌握村镇建设情况，督促抓好各项任务的落实。