关于加快小城镇建设与发展的思路和对策
张桥镇党政办公室
实现全面小康目标，农村是关键，实现农村小康，农村城镇化是必由之路。只有通过小城镇建设与发展，汇聚乡镇工业和农村人口，实现生产要素的规模化聚集，提高资源和要素的配置效率，才能对周围农村产生更大的辐射带动作用，加快小城镇建设已成为我镇发展农村经济一项重要的工作。下面，结合我镇小城镇发展的实际，通过深入调研与思考，就如何搞好小城镇建设谈几点粗浅的看法。
一、加快我镇小城镇建设的原则、目标和思路
加快我镇小城镇建设应坚持以下几条原则。
一是统筹兼顾原则。推进城镇化进程，不能削弱农业的基础地位。既要促进人口向城镇快速有序转移，又不能违背农民意愿，盲目将人口过度聚集城镇。要正确处理城镇建设和保护耕地的关系，坚持走集约式建设城镇的路子。要重视抓好城乡经济结构调整，逐步建立人口和生产要素在城乡间合理流动的机制，实现城乡经济社会共同繁荣。
二是突出重点原则。根据镇情实际。积极扩大城镇规模，强化为农业、农村和农民服务的功能，形成农产品集散中心和加工基地，形成农业信息技术推广和文化教育中心，带动当地农业和农村经济的发展。
三是体制创新原则。要进一步解放思想，更新观念，从根本上改变主要依靠行政手段发展城镇的传统做法，按照完善社会主义市场经济体制的改革方向，打破城乡分割等一切不利于城镇化发展的旧体制，积极探索营造有利于城镇化健康发展的新的体制环境、法制环境、政策环境和人文环境。
四是可持续发展的原则。推进城镇化进程，要重视保护资源和自然生态，搞好环境建设，丰富城镇文化内涵。要注重建设和发展各具特色，促进城镇化同经济发展、资源利用、环境保护、生态平衡的协调与衔接。
进一步理清我镇城镇建设的思路。
立足我镇的实际情况，今后一个时期小城镇建设与发展的总体思路是：以科学发展观为指导，按照择优扶强、集聚发展、生态优先、配套建设的原则，突出重点、强化管理，推出精品、体现特色，优化小城镇发展布局，完善小城镇载体功能，进一步提高小城镇的基础设施建设和生态化建设水平，努力打造出规模适度、经济繁荣、布局合理、设施配套、“三产”兴盛、工贸发达、功能齐全、环境优美的现代化中心集镇。围绕这一目标，在总体布局上，坚持以张桥为中心的建设格局，以合蚌路沿线建设和新村建设为主体，拉大城镇骨架，扩大城镇规模。一是突出张桥中心城镇建设，拉大城镇骨架。按照“南扩西进”的总体构想，坚持“旧城抓改造，引资建新区（新农村）”，扩大规模，完善城镇基础设施和社会综合服务能力，提升城镇居住品位。完成城区主干道，拆除老旧街，建设新大道，合理布局，建设集贸市场和停车场，努力把张桥建设成为环境优美、功能齐全、富有特色的现代城镇。二是抓好小集镇建设，带动经济发展。应坚持“合理布局，科学规划，体现特色，规模适度，注重实效”的原则，抓好高塘、早庙、胜利等重点集镇建设。按照“建一个城镇，带一大产业，兴一批市场，活一方经济”的思路，制订和完善优惠的政策措施，吸引和激励民营企业向城镇靠拢，农村人口向城镇聚集，境外客商在城镇安家落户。三是实施新村规划，推进10个新农村居民点建设。结合移民安置工程建设，用足用活国家扶持政策，加快新村规划和建设步伐。
合理确定我镇城镇建设的目标。
今后三年，我镇城镇建设的总体奋斗目标可定位为：通过实施城镇化战略，使城镇基础设施水平有明显提高，城镇经济进一步发展，精神文明建设逐步加强，城镇居民生活质量明显改善，适应市场经济发展要求的城镇管理体制基本确立。力争到2010年，城镇人口达到3万人，城镇化水平达到50%。
二、加快我镇小城镇建设的对策
1、超前规划，分步实施，强化管理。一是进一步完善建设详细规划，实现详细规划零的突破。应树立新的理念，坚持以人为本，把提高城镇环境质量、营造城镇公共空间作为城镇规划建设的主题，使小城镇建设和新村建设有机结合；城镇基础建设、经济发展和生态环境建设有机结合；总体布局、功能分布与形象设计有机结合；确保道路、绿化、给排水三配套，功能、环境、造型三统一，生态、景观、格局三协调，确保城镇规划30─50年不落后。二是对城镇规划应坚持集中统一管理，严格规划许可制度。要保持规划的权威性、严肃性、连续性，规划一经批准，即具有法律效力，坚决付诸实施，任何单位或个人不得擅自改变或违反。要加强规划、建设和管理的宣传工作，使群众了解本镇的基本发展框架，明确有关法律、法规，配合政府和有关部门，共同进行监督和管理。三要认真做好以城镇治安、市容卫生、交通秩序和流动人口管理为重点的城镇社会综合管理工作，建立和完善城镇管理制度，走城镇管理市场化道路，组建城镇管理养护企业，实行公司化运作。高度重视培养进入城镇农民的城市意识、科普意识、法律意识和文明习惯，大力开展文明创建活动。加强城镇环境脏、乱、差综合治理，实现从随机管理到规范管理、从突击治理到长效管理的转变，使城镇成为干净、畅通、明亮、绿化的良好人居环境和投资环境。开展综合整治，既要对进镇农民进行城市文明、法制观念教育，培养塑造合格市民，又要对违法行为给予处理。总之，要努力提高进入城镇农民的素质，建立文明城镇，保持经济与文化的平衡发展。
2、市场运作，多元融资，提升功能。城镇建设中，要进一步解放思想、更新观念，从单纯依靠政府投资建设转变为依靠政策，向市场、向社会要资金，广开门路，用活政策，对房地产开发，可采用由开发商或建筑企业带资直接开发、由开发商与企业和有关部门（单位）联合开发、由建筑企业带资替业主开发、由开发商和建筑企业或建筑业主股份合作开发、由政府以土地资产折价入股联合开发等方式，逐步建立起民间资本、国家、集体、外资共同建设小城镇的多元投资体制。一是发挥政府投资的引导作用。城市基础配套费等城建专项资金，应足额征收并严格按收支两条线管理，不得随意减免、坐支、挪用。城镇基础设施建设应纳入社会固定资产规划和年度计划，逐年增加城镇建设的投入。同时，应积极争取上级财政对城镇基础设施建设补助资金。二是经营城镇国有土地资产。要高度重视小城镇土地开发、出让工作，建立完善土地储备制、实行“统一征用、统一收购、统一收回、统一开发、统一供应”的“五统一”办法，控制垄断规划区内土地一级市场，搞活二级市场，放开三级市场，对城镇土地市场可实行饱和供应，以招标拍卖等方式出让国有土地使用权，提高土地价值，以此吸收、壮大小城镇建设的启动资金，科学使用，滚动发展。征用土地实行统一征用，统一出让政策。。三是盘活城镇基础设施和闲置资产。按照“谁投资、谁所有，谁经营、谁受益”和“人民城镇人民建”的思路，打破所有制和地域界限，面向个人、集体、国家、外商经营、有偿使用等多种方式筹措建设资金，逐步建立“投资──回收──积累──再投资”的模式。同时，要下功夫盘活存量资产，置换沉淀在机关企事业单位的闲置资产，对城镇无形、有形资产进行转让、拍卖、租赁，多渠道等集建设资金。四是用足用活扶贫搬迁、新农村建设、水利建设、公路建设、退耕还林等行业政策，充分发挥专项资金的最大效益，加快推进小城镇建设。
3、调整结构，培育产业，拉动发展。在推进城镇发展中，必须按照“以工强镇，以农稳镇，以商活镇”的指导思想，坚持“三个结合”，大力培育支柱产业，繁荣城镇经济。一是与发展经济结合。围绕壮大我镇粮油加工和建材生产工业两大支柱，通过完善基础设施建设，加强社会化服务，取消不合理的收费，减轻企业负担，改善企业发展的外部环境，吸引各类工业企业逐步进入小城镇的工业小区，做到相对集中，逐步发展，引进一批科技含量较高、产品有市场的企业，进一步调整优化工业经济结构，增强城镇经济实力。二是与发展农村主导产业结合。依托城镇龙头企业，延伸产业链条，按照“公司+基地+农户”的模式，逐步形成比较完善的产业体系，不断增强城镇建设发展后劲。三是与发展第三产业结合。加快小城镇功能小区和市场建设，建立工业区、个体私营经济小区、商贸区、公益公共事业区等，加大旅游、商贸等社会服务设施建设，加快发展商业、服务业、运输业、房地产业、建筑业、旅游业，加强各类综合市场和专业市场建设，为农民进入城镇创造良好条件，解决农民进入城镇后就业谋生的后顾之忧。
4、加强领导，健全机构，强力推进。成立小城镇建设委员会，下设办公室，落实编制和办公人员，具体负责小城镇建设的规划和土地统征工作。并建立小城镇建设协调会议制度，会议由组织、人事、财政、公安、水利、城建、国土、林特、农经、工商等部门的负责同志参加，全面负责小城镇建设的宏观指导、综合协调和督促检查工作。各级各部门都要切实加强对城镇化工作的领导，牢固树立现代城镇发展理念，加强生态建设、文化建设，努力促进人的全面发展。要借鉴资本运营的观念和方法，以全新的观念管理和经营城镇，明确城镇发展目标，完善基础设施，健全管理制度，实现城镇资产保值增值，加快城镇化进程。
