中国西部小城镇环境基础设施经济适用技术及示范项目成果介绍

　　编者按：建国60年来，特别是改革开放30年来，我国的经济社会发展取得了举世瞩目的成就，广泛而深入的国际科技合作发挥了重要作用。随着国家整体实力的提升和科技进步，我国的国际科技合作已经形成了主动的、有针对性的、平等互利和以我为主的合作机制。通过国际科技合作，我们不仅争取到了发展援助资金，开辟了新的具有国际水平的研发和建设项目，弥补了国内的大量技术空白；而且学习和引进了国际先进技术、管理经验、专业人才和仪器设备等，进一步提高了我国的科技水平和自主创新能力。

　　近年来，住房和城乡建设领域的国际科技合作紧密围绕建设资源节约型、环境友好型社会和加强节能减排的国家发展战略，以提高行业自主创新能力为目标，结合住房和城乡建设部的重点工作和主要职责，策划、申请和组织实施了多项重大双边、多边国际科技合作项目。内容涉及建筑节能、供热改革、水资源综合利用、市政基础设施建设、环境改善、生态城市、灾后重建等多个方面，为住房和城乡建设领域跟踪国际先进技术、理念和经验，提升行业水平发挥了引导和扶持作用。

　　为进一步做好住房和城乡建设领域的国际科技合作工作，扩大现有国际科技合作项目的影响和示范作用，中国建设报特开辟《建设领域国际科技合作项目成果展示》专栏，介绍住房和城乡建设部正在组织实施的这些国际科技合作项目取得的成果。希望关注住房和城乡建设领域的各界朋友继续帮助我们做好国际科技合作工作。

　　为推进国家西部大开发，促进西部小城镇可持续发展，减少贫困，改善环境，2002年12月5日中华人民共和国建设部与荷兰王国驻华大使馆就“中国西部小城镇环境基础设施经济适用技术及示范”（FTEI）项目签订了正式合同。经过近6年时间，在中国西部主要是四川、重庆、云南、贵州小城镇环境基础设施建设领域开展的11个示范工程项目已基本完成，并且在经济适用技术集成、价格/收费政策和市场化政策研究、示范工程建设与可持续运营管理等方面取得了一系列的成果和经验。

　　技术集成经济适用、利于推广

　　该项目取得的成效首先体现在技术集成方面，形成了东西部技术调研报告（供水、污水处理、垃圾处理）；技术分析评估报告（供水、污水处理、垃圾处理）；11种技术集成、试验和优化研究报告；示范点选择及技术选择与匹配研究报告（供水、污水处理、垃圾处理）；丽江污水处理、宾川二水厂供水、漳扎污水处理、泸沽湖污水处理、奉节县公平镇污水处理、涪陵区李渡镇生活垃圾堆肥处理、马尔康垃圾处理、彭州垃圾处理、香格里拉污水处理、康定污水处理10个技术示范项目工程化报告、图纸和文件（可研、环评、初步设计、施工图设计）；10个技术示范项目操作维护手册和调试报告。

　　该项目集成、试验和优化了14种技术，并在10个示范地进行工程化实践，11种技术通过示范验证，均达到投资省10%、占地省15%、运行费用省20%、操作维护简单的经济适用技术目标。共获得发明专利9项，实用新型专利9项，并公开发表论文122篇。

　　集成、试验和优化的部分技术已在示范项目之外的其他地方得到推广和应用。如泸沽湖景区污水处理示范项目（A厂）应用的人工湿地工艺技术，已在凉山州的其他小城镇得以推广应用；奉节县公平镇污水处理示范项目应用的曝气生物滤池（BAF）工艺技术已在重庆三峡库区的其他小城镇得到推广应用，并已被列入重庆市三峡库区推广技术之一。这两种技术具有良好的技术经济特性和示范作用，特别适用于中国中、小城镇的污水处理。

　　政策研究创新模式、实践提升

　　该项目在价格/收费政策研究方面完成了西部地区政策调研分析报告，中国东部地区及国外政策调研报告，四川、云南、重庆三省市价格/收费政策分析报告；形成了11个示范地的价格/收费方案，这些方案已被大多示范地采纳并形成政策；出台了四川、云南、重庆3个省级供水、污水处理、垃圾处理现行价费政策分析评估最终成果报告，提出的建议被采纳；研究完成了1项西部地区小城镇供水价格、污水和垃圾处理收费政策研究报告，可为全国小城镇提供参考和借鉴。

　　在引入竞争机制政策研究方面：完成了西部地区、东部地区、国外3份政策调研报告；供水、污水处理、垃圾处理引入竞争机制3项政策指南及人力资源开发政策指南和3项市场化模式论证报告；1个省级引入竞争机制政策建议，1份示范地政策SWOT分析报告，2份政策实施回访和效果总报告。此外还针对本部小城镇形成了1个专门的融资工具箱。融资工具箱概述了西部小城镇环境设施工程建设，介绍了小城镇发展融资的资金来源渠道和操作流程，重点总结了多种环境基础设施融资模式，并分析了利弊。

　　在技术政策和技术指南方面：形成了国外、中国东西部环境基础设施相关政策调研报告；中国西部小城镇环境基础设施技术指南；中国西部小城镇环境基础设施技术政策。上述技术政策和技术指南内容针对性强，依据可靠充分，对西部小城镇基础设施建设具有较强的操作性和适用性。

　　在贵州省政策研究与示范方面：贵州组织研究发布实施了三项省级政策《贵州省小城镇市政公用事业市场化监督管理办法》、《贵州省小城镇市政公用事业市场化进程中最低收入家庭扶助办法》、《贵州省小城镇市政公用行业市场化改革实施指导意见》。建立了贵州省城镇污水处理长效扶植资金，并研究制订了《贵州省城镇污水处理长效扶植资金管理办法》，用以支持财政困难的城镇污水处理设施运营管理。此外，他们还借鉴荷兰供水行业绩效比较经验，研究制订了《贵州省供水行业绩效比较方案》，并完成了2007年贵州省供水行业数据收集和绩效比较工作。

　　通过项目的实施，引入了国内外先进的管理方法和理念，创新并实践了引入竞争机制的政策和模式。

　　贵州省实施了市政公用行业特许经营、供水行业标杆管理，引入社会监督，促使运营企业提高服务水平。

　　对供水企业实行了股份化改制。湄潭供水企业通过改制，将51%%的股权转让给国有的遵义市供排水公司，改制后，企业的管理水平显著提高；宾川供水项目引入了职工参股，调动职工的工作积极性以及监督企业经营的自觉性。

　　对小规模环境基础设施项目的融资模式进行了探索。湄潭污水处理厂引入BOT模式，在半年时间内完成污水处理厂工程建设并运行，同时促使省县两级政府加快完成了管网建设，出水水质稳定达标；彭州项目采用BT方式建设，由政府国有投资公司负责融资和建设，建成后移交专业运营机构，提高工程建设效率。

　　贵州省形成了“湄潭模式”并已在全省推广。2007年-2008年，贵州省已在60多个县进行“湄潭模式”推广扩散工作。