中国可持续发展小城镇试点的风采
白沟，副县级建制镇，位于京、津、保三角腹地，高碑店、雄县、容城、定兴四县交界，北距北京102公里，东至天津108公里，南距保定62公里。全镇辖33个村街，总面积54.5平方公里，镇区面积13平方公里，常住和来自全国各地的从业人员近8万人。2003年，全镇实现社会总产值38亿元，市场成交额99.6亿元，财政收入5872万元，农民人均纯收入6090元。
白沟的崛起得利于党的改革开放政策的强力推动。党的十一届三中全会以后，白沟人以特有的经商传统和开拓进取精神，创造了白沟前所未有的辉煌，兴办起了以箱包和服饰为主导产业的十大专业市场。市场面积363万平方米，经营面积121万平方米，固定门店6000多家，经营摊位3万多个，日上市商品2.7万多种，日客流量达10至15万人次，高峰时达到18万人次。白沟市场吸引了国内外近800个名牌企业在白沟开设了500多家直销店。白沟的箱包产品达30大类，2600多个花色品种。150家规模企业、3000多家个体加工企业形成了年产箱包1.5亿只的规模生产能力，产销量约占全国的五分之一，成为全国最大的箱包产销基地。
在城市定位上，我们确立了“以商贸为主体，以工业为基础，集商品集散、购物旅游、休闲娱乐等多功能为一体的现代化城镇”。按照这一城市定位，在小城镇开发建设上，我们坚持道路先行，首先构筑好城市框架，改变了过去那种开发一块、拼盘一块，到处开花、无序开发的做法，确保主体性建筑与配套建筑的整体性。按照“谁投资，谁拥有，谁受益”的原则，实施经营城市战略，投资1.8亿元高质量完成了河北白沟服饰广场服装城建设工程，并于2003年9月26日正式投入使用，投资1.2亿元完成了服饰广场五金皮革城建设，将于今年5月28日正式启动；投资5000万元高标准完成了白沟星级宾馆项目建设；投资3850万元完成了白沟物流中心项目建设；投资2000万元完成了110千伏变电站建设，并于2003年9月25日投入运行；投资4000万元的服饰广场小商品城正在建设之中；投资4000万元的服饰广场箱包交易城改造工程正在施工；投资2.3亿元对王庄、魏庄、来远、高桥等8个居民小区进行了规划和建设，大大改善了人们的居住环境。占地130亩，投资3500万元的王庄居民小区已全部完工，该村先后被确定为“河北省农村现代化建设试点村”、“保定市创建文明生态村试点”。
为确保白沟的可持续发展，不断壮大自身优势，我们确立了“以商建镇”、“兴工强镇”两大发展战略。一方面，按照“调整、提高、创新、发展”的方针，改造提高原有市场，按照“八城一中心”的设想，建设现代化商城，实行“划行规市”管理，培育新的市场体系，促进市场整体升级；另一方面，按照“发展、壮大、集聚、提升”的方针，引导和鼓励商业富余资本投资工业领域，建设工业区和箱包生产小区，构筑起“布局合理、梯度开发、优势互补、整体推进”的工业发展格局。目前，占地2000亩的工业区建设工程进展顺利，总建筑面积63.6万平方米，计划总投资达10亿元，已完成建设面积27万平方米，已入园的工业企业82家。
在环境建设上，我们注重打造“诚信白沟”、“品牌白沟”、“旅游白沟”三大白沟品牌。
一、努力打造“诚信白沟”
市场经济是信用经济。近年来，我们大力推行信用承诺，加强信用监督，着力进行诚信教育，使政府部门、市场、企业、商户的诚信意识大幅度提高，在白沟建立起了比较完善的信用体系。
（一）推行政府信用承诺，以令人信赖的诚信政府带动全镇的诚信体系建设
政府是信用规则的制定者和信用环境的维护者，建设诚信政府是诚信教育工作的核心。我们着力建设一个规范、创新、廉洁、高效的政府，提供良好的公共服务，创造一个诚实、守信、安全、秩序的经营环境，为建设信用白沟树立了榜样。
1、推行部门承诺。我们要求各执法部门要向社会作出郑重的服务承诺，实行行风评议制度。强调“两个一律”和“两个无一例外”。“两个一律”即，对所有到白沟投资办厂、经商兴业者一律坚持“你投资、我受益，你赚钱、我保护，你发财、我发展，你有难、我帮助”，实行全天候、全方位、全过程的一流服务；一律坚持“职权内的事主动办，职权外的事帮助办，重大问题上门办，特殊问题灵活办”。千方百计为“安商”架桥铺路，为“扶商”排忧解难，为“兴商”保驾护航。“两个无一例外”即：对所有执法部门和执法人员强调全部工作和全部职业行为，都无一例外地服从和服务于白沟发展这一大局；都无一例外地以服务水平衡量工作水平，以服务能力评价工作能力，以服务责任明确工作责任，以服务质量检验工作质量。
2、强化服务意识 。在政府机关和执法部门中树立“管理就是服务，寓管理于服务之中”的职业观。我们把是否服从和服务于白沟建设和发展的全局作为衡量每一个部门和干部工作优劣的重要标准。在各执法部门和窗口单位中，开展以“文明执法，热情服务”为主要内容的“公仆杯竞赛”，创建“最佳服务单位”，评选“最佳服务标兵”。大力倡导配套服务、延时服务、延伸服务。以群众满意为标准，实现服务质量和服务水平上的突破。
3、建立监督评议机制。我们不断扩大政务公开渠道，各职能部门和窗口单位把服务规则公布于众，工作行为由群众监督，服务优劣由群众评议。在各大市场设立了市场监督员，虚心听取意见和建议。我们定期组织召开由人大代表、政协委员、商户、企业家代表参加的座谈会，征求小城镇建设与优化市场环境的建议。对反映出的破坏白沟发展的人，严惩不待，不讲一次下不为例，坚决清理出干部队伍。
（二）加强对企业商户的信用意识教育，努力培育令人放心的信用市场
1、加强法制教育，提高诚信经营意识。以提高人的素质为重点，加强对商户和企业经理的教育培训。一方面邀请专家学者为商户讲授经济法律法规、市场营销知识。另一方面，组织企业、商户和部门干部走出去，到经济发达地区和全国知名市场考察学习，吸取他们先进的经营理念。
2、建立信用制度，加强诚信保障。在企业和商户中大力倡导“靠信用争市场、凭质量要效益”的经营思想。制定“商户信用经营守则”，加强信用宣传教育和制度制约，并结合白沟市场的实际，建立起了一套完整而科学的信用调查和评价体系。
3、强化惩治力度，提高失信成本。我们加强对市场的诚信监管，建立起群众性的信用监督和信用评价制度，及时发现和打击失信行为，提高失信成本。对于失信者及时进行曝光、罚款；对有严重失信行为的经营者取消市场准入资格；对于道德沦丧，触犯法律者，坚决绳之以法。
4、树立典型形象，发挥带动作用。在各大专业市场中深入开展“诚信经商”评选活动。并对他们的事迹广泛宣传，公开表彰。依靠典型的树立和宣传，让该亮的星亮起来，让先进人物的名字响起来，让诚信行为香起来。在典型的带动下，全镇商户的整体素质有了明显提高。
（三）信用教育效果显著，诚信白沟人代表了“信用白沟”新形象
白沟商户确立了四句话诚信守则：以德招商，以信交易，以质竞争，以特取胜。
在箱包交易城，锦旗挂满了经理室，表扬信更是数不胜数。据不完全统计，在箱包交易城以义取人、拾金不昧的事迹有200多件，拾到皮包、钱款、手机等物款共计24万元。
二、努力打造“品牌白沟”
白沟在发展。白沟开始进入品牌时代，这是我们白沟的一次跨越式的历史性进步。
（一）从城镇建设和发展上，白沟开始进入“品牌城镇”时代。
在建设文明城镇上做到五个坚持——
1、坚持以人为本，重在建设。广泛开展以社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的群众性自我教育活动。努力创建文明社区、文明行业、文明市场、文明村镇、文明单位。
2、坚持解决问题，重在务实。提倡虚功实做，不搞大轰大嗡、华而不实的东西；要求广大干部、群众从小事做起、从身边事做起，以形式新颖、有吸引力的活动，创造浓厚的文明风气。
3、坚持服务“中心”，重在发展。我们紧紧围绕“发展”这一主题，把城镇形象、环境卫生、市场秩序、服务质量、道德素质等，都纳入精神文明建设的范畴。不干与加快发展不相干的事，不搞对提高人的素质无实效、无价值的活动。
4、坚持以城带村，重在提高。充分运用“省级精神文明示范区”的优势，开展“十星级系列创建活动”。
5、坚持在全民思想道德素质建设上，抓住“信用”不放；在城镇形象的建设和提高上，抓住“窗口”不放；在制度化、规范化建设上，抓住“干部带头”不放；在机关和市场管理队伍建设上，抓住“服务”不放。以此形成全方位打造文明白沟城镇的合力。
在优化投资环境上做到“五优”——
1、优惠的政策。对凡来白沟经商办厂、投资兴业者，均可享受在全国同类型城镇中最优厚的政策，解除他们的一切后顾之忧。
2、优越的条件。对所有投资者或引进的人才，从工作和生活上提供最优越的条件，搭建大展才华的“创业平台”。
3、优质的服务。对所有来白沟投资、办厂、经商、兴业者实行“两个一律”，强调“两个无一例外”。实行“一个窗口对外，一个漏斗向下，一条龙办公”。坚持公平、公正、公开。
4、优美的环境。①集中力量抓城市绿化。近年来，白沟一直把城市绿化列入城市建设发展规划的重大事项。新建的2000亩苗木花卉基地、千亩核桃园、百亩牡丹园一片绿意葱茏。初步构成以“绿”为特色的城市景观。②集中力量抓城镇道路建设。③集中力量抓好重点工程建设，使白沟的投资环境提升到一个新的档次。④集中力量抓好卫生环境建设。
5、优良的秩序。我们坚持发展与稳定同步，致富与治安并举，经济与社会协调发展。持续加强社会治安综合治理，强力打击各类犯罪。营造了安全的秩序环境，使所有来白沟旅游购物、经营交易、投资创业者有绝对的安全保障。
（二）从市场建设和发展上，白沟开始进入“品牌经营”时代。
我们在研究、制定白沟发展规划时，把创品牌市场列为整顿和规范市场经济秩序的重要内容，作为实现跨越式发展的重要思路。一方面，组织企业、商户和机关干部走出去学习考察，从比较和对照中使大家切实感到：品牌是走向世界市场的准入证，是争得消费者认定的信用证，品牌就是巨大的效益。
另一方面，下大力抓市场经济秩序的整顿和规范。对全镇所有规模企业、个体加工户、固定门店、经营摊位，逐一进行了产商品品牌登记。要求所有企业和商户对无品牌和假冒伪劣商品坚决做到“三不”：不生产、不购进、不销售。到目前，全镇注册商标品牌达200多个。
品牌经营需要名牌带动。首先，我们以大开放的理念，宽松的环境，先进的流通业态，吸引了国内外近800个名牌商品在白沟开设了500多家直销名店。其次，“白沟箱包集团有限公司”先后注册了“玉兔”、“派丽”、“赤蓉”等30多个品牌，产品销往国内各大中城市及俄罗斯、日本、法国、澳大利亚等国家和地区，白沟箱包做到“同等质量价格最低，同等价格质量最好”。
现在的白沟市场，诸多品牌纷呈，中外名牌荟萃，名牌专卖店、直销店、精品屋鳞次栉比。品牌面世、挂牌经营、明码标价，以高信用承诺面对八方来客。白沟人的理念大变，白沟镇的风气大变，白沟市场的面貌大变。
（三）从工业企业的发展和壮大上，白沟开始进入“品牌生产”时代。
我们在抓产商品品牌过程中，十分重视品牌企业的集群化效应。从2001年开始，我们开发兴建了享受省级园区优惠政策的白沟工业区。占地2000亩，总投资达10亿元，目前，已有一大批中外知名企业落户工业区。
另外，工业区运用品牌企业聚集而形成的总体实力，推动有条件、有潜力的企业加快了规模扩张，依靠规模品牌企业和市场、产业基地的良性互动，为第三产业的扩张创造了有利条件。白沟工业区已成为规模品牌企业的聚集点，带动小企业及个体加工群体整合提高的动力源，加快第三产业发展的助推器。品牌企业的集群化促使许多企业不惜重金和优厚待遇聘能进企，从而形成了高精尖技术和人才的引进热，把创品牌与上质量紧紧连在一起，推动了整个行业的技术进步和品牌质量的提高。
三、积极打造“旅游白沟”
1、不断完善购物旅游、休闲娱乐设施。我们下大力进行了市场改造升级和形象建设，新建的白沟服饰广场环境优美、品牌荟萃，厅外有多功能停车场、喷泉、绿地、霓红灯和大型广告塔，厅内设有电梯、休息坐椅、电视监控和电子显示屏等配套服务设施，广场内冬暖夏凉，为购物者提供了安全、舒适的购物环境。
白沟南有白洋淀、北有影视城、东有温泉城、西有清西陵，镇区内有大型客运站，各种出租车，有1路、2路、3路、5路、8路、12路公共汽车，并开通了到旅游景点的直达班车，为外来客商购物旅游提供了便捷的服务。
白沟建有三星级宾馆和众多服务优良、环境优雅的宾馆饭店，白沟公园、游泳池、绿色垂钓园、保龄球馆、星级台球厅等休闲娱乐设施一应俱全。正在规划设计中的四星级宾馆、休闲度假村、儿童游乐场、影剧院等城镇设施的建成，将进一步推进白沟商业旅游的发展。
2、不断完善城镇功能。市场带动着城镇功能的完善，城镇功能的完善推动着市场的繁荣。我们从提高城镇品位入手，倾注了大量人力、物力和财力，突出商业区、工业区、生活区合理布局、功能完备的商工贸为一体，古镇商业文化与现代文化为一体，城市繁荣景象与乡村清新气息为一体，一流的硬环境与一流的软环境为一体，满足各阶层人士的购物、旅游、休闲、娱乐多方面需求为一体，建设有较高文化品位的多功能现代化小城镇。为此，我们投巨资对镇区主要道路进行了建设、改造、拓宽和新开，使其达到畅化、硬化、绿化、美化、亮化、净化。投资近亿元对镇区的服务业进行了新建、改造和品位的提升，派专人对宾馆、饭店、旅店、美容美发、洗浴等服务行业的硬件设施、卫生标准、服务水平、管理措施等多方面进行了治理整顿。此外，从经营城市入手，在白沟的街道、市场遍地立起了崭新、漂亮、大气的广告牌匾，展示了白沟的实力、白沟的风采。白沟加快了向设施完备、功能齐全的新型小城镇迈进的步伐。
