城市扩容，扩出6个小县城　　
　　“变大了，变干净了，变漂亮了！变得我都差点认不出来了。”近日，回家乡铜仁市度假的石剑小姐说。1994年，她从铜仁一中考取了北京的一所大学，毕业后留京工作，很少回乡。
　　其实，在铜仁地区，不仅仅是铜仁市在“变大”。据统计，2002年以来，全区城镇扩容40平方公里。铜仁地区建设局一干部说：“这相当于新建了6个小县城、2个铜仁市。”
　　自2002年以来，铜仁地区加快了城市化进程，大力发展以二三产为主的城市经济，成效显著。几组数据让各方兴奋不已：
　　全区投入城镇建设资金近70亿，比建国后50多年的投资总和还多；新增城镇人口近40万，城镇化率提高到24%；城镇经济占GDP的比重达60%左右。
　　比这些硬指标更能让人感受到直观变化的是市容市貌。在石剑的记忆里，以前穿城而过的锦江河以及河边随处可见白色垃圾漂浮、悬挂；城区道路破损不堪；大街小巷到处是占道的商贩。她说：“现在不同了，城市管理水平提升很快。”
　　而松桃县城因“挤、乱、黑”曾在铜仁地区饱受批评。从2005年起，该县对老城区进行大规模改造，并实施新区扩张，投入建设的资金高达12亿，城区面积由2004年的4.2平方公里扩展到5.7平方公里。另外，建成了两个大广场，新增和改建17公里市政道路。
　　在石阡，河西“十里长街”和亮化后的龙川河夜景美不胜收；在沿河，春、夏、秋三季的夜晚，可常见千人聚集广场共舞共乐。
　　城镇经济带动
　　2002年，铜仁地委、行署制定了“三个重点、三个带动”新发展战略。其中，“城镇经济带动”就被作为拉动全区经济社会发展的引擎之一。
　　彼时，铜仁地区积贫积弱。2001年，全区国民生产总值近74亿，财政收入近6亿；农民年人均收入1306元，168个乡镇，年人均纯收入在800元以下的乡镇就有62个，60万农村人口没有解决温饱。
　　此外，农业独大，结构很不合理，一产占国内生产总值的比重竟高达61.2%。工业孱弱，城市缺乏产业支撑，城市建设和管理水平低下，城镇化率不到14%！
　　城镇经济被置放于经济工作的突出地位，地委行署把其视为统筹城乡发展、解决“三农”问题的抓手。主要领导人多次提出，“城镇经济是整合、聚集与优化资源配置的有效载体”，“不能再单一地就农业抓农业了，要反弹琵琶，扎实有效地抓好城镇经济带动”，“把农村问题拿到城里来解决”。
　　上下同欲。自2002年以来，铜仁地区先后召开了6次城镇建设工作会议，每年都要抓一至两个重点，先是从规划、建设入手，再到文明卫生、综合执法和城镇产业。几年来，全区紧紧围绕“城镇经济带动”战略思路，全力推进城镇化进程。城镇规模日益扩大，城镇化水平不断提高。
　　“修房子”，不是城镇经济
　　其实，早在上世纪90年代末，松桃就开始了县城新区建设。但是，进展十分缓慢，老百姓甚至悲观地称其为“烂尾城”。
　　此后为何又能在短短3年内成功“造城”？一种普遍的声音认为：除了政府主导和运作方式不同外，有了锰工业的产业支撑是关键。
　　2002年来，依托富集的锰矿资源，松桃大力发展锰加工业，并在十五期间初步奠定了工业体系。目前，全县有工业企业132家，其中上规模的电解金属锰企业就有10家。
　　一组数据就能解读“松桃城建现象”：2000年，规模工业总产值只有8822万元，税收248万元；2006年底，规模工业总产值达11亿元，税收达到4809万元；今年，由于电解金属锰行情飙升，该县国税收入在8月就已达10968万元，率先在铜仁地区首破亿元大关。
　　有一段时间，铜仁地区有些县过度追求城镇规模扩张。一不愿具名的干部说：“城建出政绩，官员个人升迁快。再说，很多县是‘土地财政’，政府为了实现受益，大肆卖地，任何人有钱就可搞块‘自留地’修‘火柴盒’，无规划、无公共配套，无绿化。搞的是低水平建设。”
　　然而凭“空”难造城。发展城市经济，必须走内涵式的扩张之路：不但要建设城市，还要学会经营城市；重建设，更要重规划、管理；城市要扩容，更要发展产业来支撑……
　　2005年起，铜仁市采取种种措施重振商贸业，增强作为中心城市的辐射力，目前，专业市场面积达20万平方米。另外，这个山水城市，也开始塑造“中国钓都”的城市品牌，大规模修建完善城市功能的公共设施，并强力拆除违法建筑，政府“自扇耳光”，痛下决心补偿房开商以拆除此前乱批准建设的北门口一商住楼。
　　因原贵州汞矿而成立的万山特区，在汞矿2001年被实施政策性破产后，很多人都断定它将成为一座“废墟”。然而，该区通过招商引资方式重建了工业体系，“没落汞都”再成中国汞金属集散地，区内的和泰茶叶公司，拥有贵州最大的茶叶加工厂。
　　有了工业的强力支撑，政府才拥有投资公共产品的能力，群众的可支配收入也得以增加。万山城区在“废墟”中蜕变，汞都大道、休闲广场、体育馆等相继建成，城市越来越漂亮，人居品位越来越高。以旅游业为主的第三产业也开始勃兴。仅佛教名山梵净山，近两年来就引来9亿民间资本投入旅游业。
　　为了打破城乡二元结构，更好地推动城市化进程，方便农民转移进城，铜仁地区进行了诸多制度性革新。2006年，该地区在全省率先实施户籍制度改革，统一户口登记、取消户籍审批、放宽迁移限制、简化登记手续等。
　　农民是重要受益者
　　发展城市经济，农民是其中重要的受益者。
　　和泰茶业有限公司每年可吸纳当地1500多名农民工就业，去年，该公司支付的劳务费就达800万元，有效促进了农村劳动力转移。这是铜仁地区以工促农、以城带乡的典型个案。在全区，目前已出现32家以农副产品加工为主的农业产业化“龙头企业”。
　　陈玉钊是石阡汤山镇香树园村的农民，早些年在沿海打工。2002年后，全家进城脱离了土地。他搞运输，妻子租了门面从事零售，孩子也在城里读小学，他家在县城购买了120平方米的商品房。他说：“全家一年有3万元的收入。”
　　而同村的陈绍利也是城市化进程的受益者。早些时候，他用打工挣来的钱在城里购买地皮、修建房子。如今，房子从原来的20余万陡升至40万元。他也不再外出打工，而是组织了一个包工队在县城长期从事建筑业。
　　自2002年来，铜仁地区新增城市人口近40万，仅铜仁市就从11万增加到18万。除了城市人口的自然增长外，新增人口大部分为进城农民。
　　铜仁地区主要领导这样阐述其施政思路：“城里人口增加了，农村人口也就减少了，这样，‘三农’问题的压力也就减轻了。另外，城市人口多了，消费也就增加了，二三产业的总量也会增加，就会吸引更多的农村人和劳动力就业，消费农副产品。这样，以城带乡、城乡统筹就会直接体现出来。”
　　到2006年，铜仁地区国民生产总值和财政收入比2001年翻番，分别达到144亿和15亿。农民年人均收入1840元，比2001年增加534元。