在近几年的城镇化建设浪潮中,潍坊市委、市政府科学谋划,统筹城乡,梯次推进,中心城市、县城和小城镇协调发展,城市功能、品质明显提升,城市特色日益彰显,城镇综合实力和竞争力显著增强。
据统计,2003年以来,潍坊城镇化率年均增长1.7个百分点,目前全市城镇化率达到49.2%,城乡一体化、区域一体化全面发展的格局逐步形成,一批充满活力、独具魅力、“星光闪烁”的小城镇,正在迅速崛起。
城镇发展驶入快车道
为全力促进小城镇建设的新一轮腾飞,将小城镇尽快建设成为辐射一片、拉动一方的区域中心,2007年潍坊大手笔调整优化镇街布局,将全市乡镇由183个调整为117个,每个小城镇人口平均达到7万人、135平方公里的规模,当中财政收入过亿元的达到了20个,小城镇的发展规模和经济实力大大增强。据统计,目前各小城镇建成区面积已由2008年底的219.4平方公里提升到目前的265平方公里。
为加快小城镇建设提升步伐,潍坊市创新发展体制机制,放开小城镇公用事业投资领域,逐步建立起政府主导、市场运作、社会参与相结合的小城镇投融资体制。市财政拿出3亿元,支持小城镇搭建镇级投融资平台,目前已有75个镇(街道)建成了镇级融资平台,正在按照现代企业制度要求进行规范。各县市区在财政紧张的情况下,也挤出资金对小城镇进行扶持,壮大了镇级财政实力。各镇不等不靠,主动出击,千方百计筹措资金,用于小城镇建设提升,寿光侯镇、诸城辛兴、青州黄楼、高密姜庄、昌邑饮马等镇,今年用于建设提升的资金都在1亿元以上,寿光羊口镇多种方式广泛筹集资金,建设了医院、学校等公共服务设施,镇区承载能力得到显著增强。
为激励先进,潍坊市建立并实施了目标、责任、考核三位一体的小城镇奖惩激励机制,考核结果与乡镇党政负责人的任用直接挂钩。同时,潍坊市采取“以奖代补”方式,自2008年起,财政每年列支1000万元,专门用于奖励全市涌现出来的先进小城镇和农村社区。在潍坊带动下,各县市也紧紧跟进,寿光实行小城镇建设“一票否决制”和“一票肯定制”,对进入潍坊市级考核前10名和后10名的乡镇分别进行重奖和重罚,安丘、诸城、昌邑等县市区参照市级观摩点评模式,对各镇组织观摩考核。
此外,潍坊市大力实施镇级扩权改革,各县市区采取委托授权和设置派出机构等方式,把行政审批、投资管理、规划建设、管理执法等县级26个部门的六大类共84项管理权限,依法下放到乡镇,赋予小城镇享有与目标责任相匹配的权限和资源,增强镇级自我发展能力和活力。目前,各县市权限下放工作已基本完成,潍坊市小城镇建设已迈上快速、健康、有序发展的快车道。
小城镇走出特色路线
目前,潍坊市的小城镇已初步建立起农业产业化主导型、工业主导型、流通贸易型、旅游观光型、海洋化工型等多种发展模式,广大农民盼望过上城市生活的夙愿正在逐渐变为现实。
在多年的发展中,潍坊市将小城镇建设与服务业园区、工业园区、农业园区建设有机结合,大力发展镇域经济,实现了城镇建设与经济建设相互促进。在服务业园区方面,以“市”活城,引导各种资本积极参与服务业园区建设,在发展大物流、培育大市场、培植大商贸上求突破,引导农业向二、三产业转移,农民向“市民”转变。在工业园区方面,以“工”富城,按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求,引导各城镇规划建设工业园,完善基础设施,吸引企业入园。如诸城辛兴工业园,目前入园企业126家,其中限额以上企业55家,培育起了淀粉加工、造纸包装、机械铸造、纺织服装、生物制药等五大主导产业,有力地促进了当地经济发展。寿光羊口渤海化工园和临港工业园已成为寿北开发的主阵地,已落实入园项目111个,完成工业投入65亿元。在农业园区方面,以“农”带城,围绕特色产业,成立农业合作组织,大力发展农业示范园区,促进了农民增收。到目前,各镇的“三大园区”建设进展顺利,已基本建成。
城镇建设,规划先行。潍坊市所有小城镇发展规划,都充分考虑当地经济社会发展水平、产业资源优势、自然风貌、区位特点、文化传统,因地制宜、因势利导、差异发展,突出特色。寿光羊口镇依据地处寿北开发前沿的实际,确立了打造“滨海新城”的战略定位。昌乐红河镇按照“西业东居、南拓北扩”的总体思路,规划了以西部南部工业片区、中部商贸服务片区、东部清水河两侧生活居住片区为代表的三大功能区布局。青州庙子镇依托自然之美,通过招商引资建设了风景如画的泰和景区,旅游业成为拉动该镇经济的重要产业之一。据了解,目前全市绝大多数小城镇的发展规划已制定完成,其目标是不断提升小城镇经济实力、承载能力和辐射带动力,将小城镇建设成为规模适度、布局合理、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心,具备条件的要发展成为带动能力更强的小城市,使城镇化水平不断提高。
百姓生活“坐飞机”
加快城镇化发展的最终目的,是为了让人民群众共享城镇化发展成果,不断增强幸福感和满意度。因此,近几年来市委、市政府不断加强小城镇基础设施和公共服务设施建设,大力改善人居生态环境,不断提升小城镇经济实力、承载能力和辐射带动力。
在基础设施方面,着重抓好以小城镇为区域中心的辐射带动作用,重点抓好着重抓好道路、供水排水、污水、垃圾处理、路灯、绿化等方面的建设,提升小城镇综合服务功能,提升承载能力。目前,全市已有45个小城镇实行环卫托管,“户集、村收、镇运、县处理”的生活垃圾处理模式已在各城镇驻地村推开,并逐步向社区中心村延伸。当中,有条件的小城镇还率先抓好生活垃圾、污水集中处理,目前全市小城镇建成或在建垃圾处理厂3座、垃圾中转站19座、污水处理厂18座。在公共服务设施建设方面,全力抓好文化、教育、卫生、体育、通讯等方面的建设,全市小城镇建成标准化的乡镇卫生院和村卫生室1826所,对全市小城镇385处学校、58万平方米校舍列入维修改造规划。日益完善的基础设施和公共服务设施,勾画出文明富裕新农村的蓝图。
同时,大力实施“农民进城”工程,引导农民向小城镇集聚,加快近郊农村城市化,目前全市已有26个小城镇规划建设了44个小区,建筑面积83.8万平方米。同时,大力实施迁村并点和旧村改造,加快农村社区建设,目前,迁村并点已经破题,全市实施迁村并点项目47个。计划五年内,全市通过改造600个村庄,腾出土地5万亩以上。
在新型农宅推广方面,着重在住房功能上下功夫,全面推广应用新型墙材、节能门窗、水电暖三表出户分户计量等环保节能新技术、新材料和新工艺,并推动太阳能、沼气、地热能等可再生能源在农房建设改造中的应用,引领农村住房建设新“革命”。同时,在全市范围内组织开展了“潍坊新民居”农村住宅建筑设计方案竞赛活动,引导建设节能、环保、抗震、宜居的新农房,着力提升农房建设品质。
发展蓝图绘就新天地
为加快全市城市化进程,推动经济社会又好又快发展,潍坊市将按照城乡一体化、区域一体化发展的方向,继续实施中心城市带动战略,加快镇乡改革与发展,努力形成城乡融合、布局合理、特色鲜明、活力迸发的城镇化格局,力争到2011年全市城镇化率达到53%。
下一步,潍坊市将全面加快提升小城镇服务功能和承载能力,全面完成小城镇建设提升任务,力争2011年全市80%的建制镇达到省级中心镇标准,对镇域经济社会发展的支撑带动能力显著增强,形成一批优势突出、独具特色的工业强镇、商贸强镇、文化强镇和旅游强镇。同时,全面提升农村社区建设和新农村建设水平,到2011年,全市80%以上的农村社区基本实现小学教育、基本医疗、就业服务、养老托幼、证照办理、计生服务、司法援助、社会救助、文化健身、日用品及农资供应“十进社区”的目标,基本公共服务水平显著提高,让农民“小事不出社区、大事有人代理”,基本完成农村住房建设和危房改造任务,迁村并点和集中居住区建设取得较大突破,全市70%以上的村庄达到新农村建设标准,60%的村庄基本达到文明村标准,农村生产生活条件明显改善,农民生活更加安康幸福。
