2018中国城市管理学科发展年会在京召开，泛华集团董事长杨天举应邀出席开幕式并做了《中国城镇化发展创新模式研究与实践》的主旨报告。此文由组委会根据杨天举董事长录音整理。

以下为演讲实录（下）：

接上篇

实录（上）：中国城镇化发展创新模式研究与实践——杨天举董事长在2018年中国城市管理年会上的主旨演讲

四、发展规划有机结合“市经济”

城市的发展规划是城市发展的起点，现代城市发展规划是一个复杂的命题。过去在中国转型经济时候，城市规划强调美学、工学。随着城市的发展，现代城市规划涉及到产业经济学、制度经济学和空间经济学。只有把制度经济学、空间经济学、产业经济学有机结合，嫁接到传统的城市规划学里，才能推进城市转型。所以我们现在要重视城市管理学科，就要关注学科的叠加问题，不要像过去那样，我们一说城市规划就是技术规划、法律规划。现在城市规划要将区域经济学、产业经济学、空间经济学、制度经济学的应用等囊括在内，构成一个综合的学科体系。

从现实城市发展的需求来看，在城市发展规划的基础上，城市的发展要解决三个问题：第一个是城市发展的动力问题，核心是城市战略产业问题。我们认为产业兴城，以城促产，产城融合，智慧生产，创新驱动，文化提升，科学发展是城市发展的动力；第二个是空间承载问题。城市发展要把土地利用规划、城市规划和融资规划有机结合起来，实现三者的统一，把产业生态、金融生态、人文生态构建成一个新格局；第三个是城市功能更新的问题，站在政府角度，这是区域经济发展、区域协同和产城融合的机制建设的顶层设计。比如海绵城市，一定是研究全域的水系体系构建，这就涉及到怎样构建生态智慧建设。从城市发展的前景来说，这三个问题解决的关键是重构产业生态，产业生态需要产业集聚化，集群基地化，基地园区化，园区社区化，社区智能化，社区带动经济，集合形成一个城市发展全要素市场。

未来的城市究竟是怎样的，这是泛华集团一直在思索的。我们致力于打造一个360度城市发展。其中关键是要在“市经济”发展上从系统规划入手，建立结构化金融体系，导入产业集群，要走一条以第三产业带动一产二产发展的“312”或“321”产业发展路径。挖掘区域资源，通过发展第三产业，打造要素市场，有效解决市场销售及产销环节中存在的小生产与大市场的矛盾，带动第一产业的规模化发展，推动第二产业在此基础上产业集群化、集群基地化、基地园区化的“312”产业路径；而工业化程度相对较高的地区，可以走一条“321”的产业路径，以第三产业的发展推动区域生态优势向产业优势和经济优势转化。比如平台经济是一个城市最高端的产业结构，这样的第三产业带动第二产业、第一产业，形成321产业格局。比如在乡村振兴中谈结算经济，它可以让第三产业带动第一产业，带动第二产业，形成312产业发展格局，结算经济一定要把第三产业带动第一产业，带动第二产业解决乡村振兴战略的动力问题。另外，360度城市发展就是要围绕城市建设，将城经济和市经济相融合，生产性服务业的载体、产业资本、城市空间规划、产业集群、产业金融等进行结合，形成一个城市发展链。

五、“六横七纵”打造泛华科创智慧城

近年来，泛华科创智慧城一直在实践空间载体方面的理论、理念，核心思想是把握数字化、网格化、智能化等新经济手段，通过科技、产业、资本、土地等要素的叠加，促进地方主导产业转型升级、能力再造和要素聚集，重构地方产业生态、再创地区增长极，打造区域新旧动能转换示范区，带动地方可持续发展，形成小空间大战略的窗口。泛华科创智慧城以数字经济为引领，聚焦地方主导产业，诸如美丽健康、体育文创、人工智能等创新产业集群，重塑地方产业生态。

泛华科创智慧城要建设的智慧城市，是城市的信息化和信息化的城市的有机结合。其建设要点就是要在运营过程中借助顶层设计，实现地区的特色产业集群化和园区化。现阶段智慧城市建设面临着建设资金不足、产业拉动不足、四化融合不足、部门利益分割等问题，智慧城市应该是“智慧发展”、“智慧建设”、“智慧运营和管理”有机统一的，是“城经济”和“市经济”的有机结合，通过互联互通，实现资金流、信息流、物流和人流的高效流通。针对智慧城市发展和建设，泛华集团在实践中不断总结智慧城市发展规律，并创造性地提出“六横七纵”的智慧城市2.0发展版本。智慧城市的发展和建设需要从顶层设计着手进行，并建立长效的城市管理体系，把GIS和BIM有机结合，将城市空间、城市平面和城市地下管网等数字化运营体系建立起来，解决城市建设和管理的信息化系统，带动特色产业的有机融合，形成多个产业集群发展，逐步打破城市信息孤岛现象，实现智慧城市的运营和管理。

另外，泛华科创智慧城致力于构建新型城镇化的产业生态系统，实现“产业+金融+科技+人才+互联网+土地”六大要素的有机复合。在招商引资上，先规划再招商，通过塑造地区投资概念，把概念变成项目，把项目变成项目集群，再把项目集群变成投资品，把投资品再落实，建立一个全民招商的氛围，创造项目孵化器，改变偶然招商为持续招商、战略招商、项目孵化器招商，使新型城镇化进程中产业保持健康的发展方向，并随着规模的扩大，产生经济效应和规模效应。同时，在新型城镇化建设的投融资破题上，通过开发性金融、产业基金、产城融合投资开发运营模式等创新金融模式，实现城市的资源资产化、资产资本化、资本证券化，做好城市的投资运营。

未来的城市发展应当是以产业化为基础、农业现代化为动力、以新型城镇化为载体、以信息化为手段，构建比较优势和具有差异性的产业体系，通过“供给侧”改革创新，发现新需求、创造新供给、带动新发展，从而找到城市的发展路径，实现城市的智慧发展和可持续发展。具体来说城市发展要以项目做手段，以产业做支点，以信息化为手段，以金融为翅膀，重塑价值链和产业生态圈，实现科技、产业和市场相融；重构要素市场和服务市场，实现科技、产业和资本相融；打造人才高地，构建产业生态，实现科技、产业和人才相融；重塑产业孵化器，实现科技、产业和空间相融，最终让城市集新技术、新产业、新生态、新模式、新空间于一体，实现可持续发展。

（本文完）