1、美国国家休闲区的概念简述

美国国家休闲区是美国国土资源利用的一种新形式，既是一种国土主体功能区，也是一种产业专项功能区，其所涉及的国土资源介于完全保护性公有国土资源（如国家公园和遗产地等）和高密集度开发利用的私有国土资源（如工业园区和城市居住区等）之间，通常是拥有较好的自然与文化旅游资源，由公私部门合作开发，可供民众开展公共休闲旅游活动的国土资源。

2、美国国家休闲区的设立原因

美国的国家公园系统尽管可以吸引充足客流来访，但其开发限制过多，对周边社区的经济带动效应不强，未能令旅游业惠及当地，巨额财政补贴也给政府造成负担。为解决这些问题，国家休闲区应运而生，其在空间上更加接近客源地区，在产业发展上更为多元联动，在开发限制上更具可操作性。国家休闲区主要面向国民休闲需求，提供选择多样、容量充足的休闲设施与活动，降低国家公园系统的客流压力，其收益广泛惠及当地居民。

同时，相比完全市场化开发的旅游度假区，国家休闲区在社区福利、生态保护和可持续性发展方面优势明显，更加适合国民休闲活动需要。由此，国家休闲区得以在改善公共福利、以旅游带动地区经济发展和保护生态环境等方面实现良好平衡。

3、美国国家休闲区的空间分布特征

国家休闲区的分布并不追求地理空间或行政区划上的绝对均衡。全美50个州中有23个未设国家休闲区，其在西海岸和东海岸经济实力较强州的分布密度明显更高。在国家公园集中但经济偏弱的中西部各州则仅有稀疏分布。这说明国家休闲区在美国的主要功能诉求是向经济发达的都市圈靠拢，释放近中程日常休闲需求。

4、美国国家休闲区的设立标准

美国国家休困区的设立标准由总统休闲咨询委员会(RecreationAdvisoryCouncil)制定，包括两个层次。

（1）国家休闲区的一级设立标准。

一级标准为：①应该拥有充足的用地（无量化限定）。②设计上应具有较高休闲活动容量。③必须拥有一项区域性重要吸引物。④政府性开发必须旨在以大型项目带动休闲产业发展。⑤交通条件必须可供400公里半径内客群便利进入。⑥户外休闲活动是首要的资源管理目的。⑦必须以休闲活动为优先功能。

（2）国家休闲区的二级设立标准。

二级标准为：①靠近居民密度较高的地区；②靠近户外休闲活动供给不足的地区；③政府构建休闲设施容量不足的地区；④新增休闲活动相关设施应具高性价比；⑤可用于公立蓄水片区的最优化休闲开发；⑥休闲功能必须优先于其保护或资源开发功能；⑦开发计划应该遵循国家休闲计划的目标；⑧选址应向经济发展需求更迫切的地区倾斜。

5、美国国家休闲区管理机制要点

美国国家公园管理局和国家林业局直接负责国家休闲区的统筹管理工作，并在各自下属管理部门的配合下实施垂直管理。

国家休闲区始终贯彻“公益性理念''，管理者只有照看与维护的义务，没有随意支配的权利，管理人员收入来自公共财政拨款。

国家休闲区在规划工作上强调系统性与标准化，如国家公园管理局主管的国家旅游休闲区规划就统一由该局下属的丹佛规划中心独家操作完成。

国家休闲区采取特许经营模式，将管理者和经营者分离。管理部门只提供后勤服务及部分旅游纪念品销售，区内餐饮、住宿等门类服务设施的经营必须以公开招标的形式征寻经营者特许经营者。特许经营者在经营规模、经营质量、价格水平等方面必须接受管理者的监管。