统筹城乡发展，要探索中国方案、浙江方案。习近平总书记在“七一讲话”中指出，“中国共产党人和中国人民完全有信心为人类对更好社会制度的探索提供中国方案。”对更好社会制度的探索之一，就是要在发展经济的同时，解决人类在何处居住、在何处发展的问题，就是要破解“农村衰落、城市衰败”的转型难题。新型城镇化建设，既要借鉴世界经济社会发展的历史经验、东部省份专业镇等地方发展的实践经验，更要站在浙江特色小镇的新起点，重新谋划，适应新常态，取得统筹城乡发展的新进展。
特色小镇是浙江在块状经济、工业园区的基础上，推进城乡统筹发展的新方案、新实践，得到了党中央、国务院的高度重视。2016年2月，习近平总书记对特色小镇建设作出四个“更加注重”的重要批示，李克强总理提出三个“着力”的重大任务，这为坚定不移地发展特色小镇，进一步做好新型城镇化建设、探索城乡统筹发展的浙江方案指明了方向。
诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家斯蒂格利茨曾断言，21世纪对世界影响最大的有两件事：一是美国高科技产业，二是中国的城市化。上海世博会曾经以“Better City，Better Life”为主题，描述了城市化的广阔未来。从世界范围看，随着工业化进程的不断推进，城乡一体化发展是一个必然的趋势。据公开研究资料，预计全球到2050年，世界城镇人口从39亿增加到65亿以上，大部分城镇人口的增长将发生在发展中国家。其中，印度、中国和尼日利亚增加最多，分别增加4亿、3亿和2亿城市人口。这些国家将在满足不断增长的城镇人口的住房、基础设施、交通、能源、就业、教育和医疗需求方面面临巨大的挑战。
城市化、城镇化是解决城乡关系失衡的一条重要路径。世界各国在发展初期，都经历了城乡关系失衡的非良性互动状态。发达国家在工业化和城市化、城镇化进程中，经过数百年的时间，吸收消化了从农村流入城市的人口，使得城乡对立的矛盾得到缓解。但如不进行适当的规划和管理，迅速的城镇化会导致不平等、贫民窟和气候变化等社会问题的增长。《世界移民报告2015：移民和城市——管理人口流动的新合作》显示，许多全球项目诸如洛克菲勒基金会的“弹性城市”（Resilient Cities）项目、IBM的“智慧城市”项目等，将城市视为国家、区域、全球经济可持续增长的驱动力，并激励城市更好地应对来自城市和全球的挑战。
传统的城市化、城镇化不是统筹城乡发展的唯一路径。根据联合国发布的《2016年世界城市状况报告》，全球95％的人都出于经济原因或者为追求更好的生活而进入城镇地区，由此将导致一系列严峻挑战。
例如在1950年~2005年间，全球城市化水平从29％跃升至49％，同期由焚烧化石燃料产生的二氧化碳排放量增加了至少500％。目前，城市的能源消费占到全球总量的60％~80％；因能源供应和交通产生的温室气体排放占总量的70％。传统的城市化，显然是不可持续的发展模式。
与农村衰落同样值得关注的是城市的衰败。1950年开始，世界萧条城市的数量开始大于城市化的数量。
1960年~1990年间，全球萧条城市数量增长了一倍，但是城市化的城市数量只增长了约60%。20世纪后半叶，超过10万人口的萧条城市美国有59个，英国有27个，德国有26个，意大利有23个。也有部分地区，存在城市人口向乡村居民点和小城镇回流的现象，即“逆城市化”。
我国新型城镇化水平快速提高，急需探索新方案。《国家新型城镇化报告2015》中显示，从1978年~2014年，我国城镇化率年均提高约1个百分点，城镇常住人口由1.7亿人增加到7.5亿人，城市数量由193个增加到653个，城市建成区面积从1981年的0.7万平方公里增加到2015年的4.9万平方公里。2015年，城镇化率已经达到56.1％的较高水平。
如何在城市化与逆城市化之间找到最佳平衡点？在统筹城乡发展方面找到新方案？发达国家的特色小镇，为探索统筹城乡发展新路径指明了新方向。瑞士阿尔卑斯山间的达沃斯小镇，将论坛经济的效应发挥到了极致，成为世界经济高地。美国的“格林尼治小镇”，集中了500多家对冲基金，成为全球对冲基金大本营。单单Bridge Water一家公司就掌管着1500亿美元的规模。艺术天才的梦幻胜地——瑞典阿里尔德小镇，葡萄美酒的浪漫遐想——德国施陶芬小镇，历史时空的轻松漫步——苏格兰亚伯多尔镇，被花朵簇拥着让世人为之陶醉的“世界香水之都”——法国格拉斯小镇等，这些特色小镇都已经成为世界上最著名的旅游目的地，甚至成为记录人类文明的重要场所。
习近平总书记、李克强总理在特色小镇批示中均强调，新型城镇化是现代化的必由之路，要站在新起点，取得新进展。特色小镇是在对发达国家小镇发展的总结、完善和超越的基础上，探索更优的社会制度设计，最终形成一个可供选择的、有浙江鲜明特色、也有一定普遍规律的“浙江方案”，是新型城镇化的新起点。中财办主任刘鹤在浙江考察时肯定了特色小镇的工作，表示“中财办将继续探索、调研，深入总结特色小镇发展的情况以及取得的业绩，并积极推广”。目前，国家发改委已经决定选择1000个左右条件较好的小城镇，推进特色小城镇建设，因地制宜培育发展一批魅力小镇。
为适应与引领经济新常态，推动城乡统筹发展，浙江全面启动建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色小镇。这是贯彻落实习近平总书记对浙江“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”指示精神的具体实践，是贯彻落实习近平总书记“为人类对更好社会制度的探索提供中国方案”的具体实践。在统筹城乡发展上，浙江这样人多地少、文化积淀深厚、经济基础良好、走在全国前列的省份，曾经有“江南一镇”横店、“中国农民城”龙港，现在有互联网小镇、梦想小镇、云栖小镇，是国内四化联动发展的最佳样本，吸引了无数人的目光。面对新科技革命和产业变革，面对新型城市化的要求，浙江有自信在加快推进工业现代化、信息化、城市化方面走在前列，有自信在促进统筹城乡发展方面再谋新篇，更有自信在实践当中体现创新。特色小镇是经济新常态下加快区域创新发展的战略选择，也是推进供给侧结构性改革的有效路径，有利于加快高端要素集聚、产业转型升级和历史文化传承。
特色小镇体现产业内容与产业组织的融合创新，是坚持制造强省标杆省建设的道路自信。绍兴纺织、大唐袜业、嵊州领带、海宁皮革等块状经济，是浙江从资源小省迈向制造大省、市场大省、经济大省的功臣。然而，步入新常态的浙江制造，并没有从“微笑曲线”底端走出来，产业转型升级滞后于市场升级和消费升级，导致有效供给不足和消费需求外溢。新常态下块状经济何去何从？产业结构演进的一条基本规律是趋向高加工度化、技术集约化、知识化和服务化，特别是在经济发展水平达到一定阶段以后，主导产业逐渐从以纺织业为主的轻纺工业向以信息产业为主的高新技术产业转换。因此浙江省将特色小镇定位在最有基础、最有特色、最具潜力的主导产业，也就是聚焦支撑浙江长远发展的信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大产业，以及茶叶、丝绸、黄酒、中药、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、宝剑等历史经典产业，通过产业结构的高端化推动浙江制造供给能力的提升，通过发展载体的升级推动历史经典产业焕发青春、再创优势。
特色小镇体现小镇大梦想、小镇大情怀，是治国理政新理念的理论自信。“八八战略”提出“进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化”。特色小镇最大的特，就在于跳出原有的思维框架，开拓了统筹城乡发展的新思路。即解决统筹城乡发展，缓冲城乡二元结构矛盾，不一定要在农村，也不一定要在城里，完全可以跳出城乡统筹城乡，率先在有条件的区域进行。浙江的城市化进程走到今天，交通拥堵等“大城市病”已经出现，公共服务向农村延伸的能力已经大大增强。在城市与乡村之间建设特色小镇，实现生产、生活、生态融合，既云集市场主体，又强化生活功能配套与美化自然环境，符合现代都市人的生产生活追求。浙江省的特色小镇多数位于城乡接合部，是连接城乡的重要节点，通过特色小镇规划建设，打造出独具魅力的统筹城乡发展样板区。这种新型社区会对人的生活方式、生产方式带来一系列的综合性改变。这种改变就是破解城乡二元结构的有效抓手，符合现代人既要在市场大潮中激情创新、又想在优美环境中诗意生活的追求。不久的将来，在特色小镇工作与生活，会是最让人羡慕的一种生存状态，也会成为浙江新型城市化的一道新风景。
特色小镇适应新常态、引领新常态，是供给侧结构性改革新平台的制度自信。每一个特色小镇，要有充分彰显生态特色、文化特色、功能特色、产业特色等方面投资项目，尤其是要培育科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业。首批37个特色小镇3年投资2400亿元，预计2017年可实现税收190亿元。第二批小镇产业布局更为优化，七大万亿产业和历史经典产业都有涉及，2015年前三季度，42个小镇共完成投资414亿元。特色小镇建设的引导路径上采用创建制而非审批制，采用“省市两级联动、分层梯度创建”的形式，采用“日常动态监测、年度考核评比、最终验收命名”的方法。只有在年度考核合格或验收命名后，特色小镇才能获得土地和财政方面支持。土地要素方面，对如期完成年度规划目标任务的，省里按实际使用指标的50%或60%给予配套奖励，对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标。这一系列做法，是浙江省适应新常态、引领新常态的重要制度创新。根据《国家新型城镇化报告》，我国目前是接近14亿人口的大国，但是真正叫“城市”的数量才600多个；而日本人口不足我国的1/10，城市数量却有上千个。目前我国超过10万人的镇已经有200多个，未来还需要在制度创新上提供支撑。
特色小镇有山有水有文化，是传承独特精神标识的文化自信。特色小镇突出独特的人文底蕴，积淀着中华民族最深层的精神追求。特色小镇的文化自信，来源于5000多年文明发展能够给人留下难忘的文化印象。每个特色小镇都有自己的文化标识，丁兰小镇“孝道文化”、景宁畲乡小镇“凤凰图腾文化”、慈城动力小镇“慈孝文化”、龙坞茶镇“茶道文化”、绍兴黄酒小镇“酒文化”等等都在弘扬中华优秀传统文化，青田石雕小镇、龙泉青瓷小镇、湖州丝绸小镇、磐安江南药镇等小镇都在追求历史经典产业的文化传承。文化自信既是创新文化、历史文化、农耕文化、山水文化的人文资源有机汇聚，也是实现制造强国标杆省建设道路的“稳定器”、治国理政新理念的“源动力”、供给侧结构性改革的“凝聚力”。特色小镇把文化基因植入产业发展全过程。
建设特色小镇，是浙江省经济社会发展更加自信地走在全国前列的战略性举措，对全国如何破解“统筹城乡发展”这一命题具有重要借鉴意义，甚至对全球发展中国家的经济社会可持续发展，也同样具有良好借鉴和参考。另一方面，也要认识到特色小镇建设是一个城乡统筹发展、城市可持续发展、农村现代化发展的综合问题，是践行五大发展理念、推进新型城市化、破解城乡二元结构、改善人居环境的一条新方案。
作为新生事物，浙江特色小镇的实践还处于起步阶段，能否高水平建成100个彰显中国特色的小镇，仍然需要实践的检验。特色小镇，不是政府简单地给一顶帽子、补助一笔票子，就马上建起来了，仍然有很多问题需要破解。例如，小镇是不是真正实现产业支撑发展、文化体现特色、经济以人为本等。更何况随着现代交通网络的改善，高铁经济圈的形成，城市群、经济圈和特色小镇如何各显魅力，相互促进发展，该领域本身就有很多命题需要进一步研究。可以说目前，有关特色小镇的理论体系还未完善，特色小镇如何在新常态下更好发挥其应有作用，还需要进一步总结和归纳，形成系统的特色小镇理论体系，作为中国特色社会主义理论丰富发展的重要子课题，在“十三五”期间更好地指导中国统筹城乡发展。（作者系浙江省工业和信息化研究院院长）
