记者：胶州本次区划调整的目标是什么？

　　孙立春：根据山东省政府和青岛市政府的批复精神，在前期成功进行试点的基础上，胶州市委、市政府决定全面启动镇(街道)行政区划调整工作。通过实施镇(街道)行政区划调整，切实增强小城镇产业发展 、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能，建设宜居幸福的现代化新农村、新城镇，实现现代农业新突破、镇域经济新跨越、乡村面貌新变化和农村民生新改善，加快城乡一体化进程，促进城乡共同繁荣。

　　记者：本次区划调整对推进胶州城乡统筹有什么重要意义？

　　孙立春：近年来，胶州市镇(街道)区划虽经几轮调整，但数量偏多，面积偏小，人口偏少的现象仍然比较突出。胶州市人口在5万人以下的镇(街道)有11个，最小的杜村镇只有2.3万人。乡镇规模偏小，空间相对局促，经济区域被行政区域过多分割，小而散、低水平建设问题突出，严重制约新型城镇化发展。十八大报告指出：要增强中小城市和小城镇产业发展 、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。可以说，新型城镇化建设将成为未来中国经济增长的重要引擎。近两年来，我们把加快新型城镇化建设摆在突出位置来抓，投入了很大的精力，也取得了很大的成效。但由于缺乏规模优势，统筹力度不够，从长远看难以实现更高层次的发展 。这次对部分镇(街道)进行区划调整，目的就在于打破原有镇(街道)辖区界限，优化布局，集中力量办大事，促进各镇在更大的范围内优化配置资金、技术、土地等要素资源，加速人、财、物等集聚集中，推动交通、水利等基础设施的统一规划建设，提升土地资源的综合开发利用水平，同步带动商业、饮食、保险、信息以及科教文卫等现代服务业发展 ，提高公共资源的利用率，为加快城乡统筹进程注入全新活力。

　　记者：本次区划调整对政府职能提出了什么新的要求？

　　孙立春：经济社会的快速发展 ，对加快镇(街道)区划调整提出了新要求。从镇(街道)职能来看，目前除了经济发展职能，更多的任务是向农民提供社会事务方面的服务。本次区划调整，有利于镇(街道)更好地通过建立社区服务中心、推行为民服务代理制等方式，为百姓提供更多更优质的社会服务。这次调整，胶州市由现有的17个镇(街道)减少到12个，一方面可以有效精简机构和人员 ，降低行政成本，提高行政效率；另一方面行政区划调整后，镇(街道)的面积扩大，能够统筹的各种资源要素随之增多，新型农村社区规划布点面临的选择更加广泛，有利于进一步丰富完善新型城镇建设过程中的各种服务功能，促使政府工作重心向社区下移，更好地服务基层、服务群众，促使镇(街道)实现“小政府、大服务”的目标。借助区划调整这一契机 ，可以全力推动公共资源统筹联动，公共服务中心下移，公共平台提能增效，突破一批以前我们想做而没有实力、没有平台做的民生工程，打造规模更大、功能更全 、环境更优的新型城镇。

　　记者：本次区划调整对胶州产业布局有什么重要意义？

　　孙立春：南方先进地区的发展经验充分证明，推进项目集约布局，打造特色功能板块，促进以区带镇，是新形势下加速产业转型升级，培育核心竞争力的重要抓手。深刻审视我们的镇域经济发展历程，多年来面大量广、粗放的项目布局曾经对胶州的发展发挥了重要带动作用，但站在新起点，面对新形势，特别是面对板块经济快速发展的大趋势，原有产业布局小 、多、散，产业链条短、断、低等问题越来越突出，严重影响了区域统筹协调发展 。推进行政区划调整，适度扩大镇(街道)规模，促进镇(街道)产业布局由“量多面广”向“适度集中”转变，最终实现“ 高度集聚”，有利于镇(街道)按照我市产业规划，在较大区域范围内制订中长期发展战略，培育形成特色鲜明、差异发展 、协调联动的产业板块经济。

　　记者：在本次区划调整中，胶州市重点把握哪几个问题？

　　孙立春：一是着眼拓展城市发展空间。本次区划调整，不是简单的区域合并，而是实现了城市发展空间的进一步拓展 。新的镇(街道)驻地均放在了相对偏远的镇(街道)驻地，把更多的区域纳入到城市范围，城镇的辐射力进一步向城区外围延伸，实现了城市发展空间的极大拓展 。

　　二是实现镇域产业的进一步融合。本次区划调整，从各镇(街道)产业特点出发 ，促使合并镇(街道)相近产业进一步融合，优势产业得到强化，产业定位更为明晰，规划统筹更加完善，推进措施更加到位，将有力推动各镇(街道)进一步突出板块特色，提升核心竞争力。

　　三是确保被撤并镇(街道)驻地发展不被削弱。本次区划调整，胶州市委市政府高度重视民生工作的连续性，通过在撤并镇(街道)驻地设立社区服务中心、工业园区服务中心、现代农业园区管委等措施，确保服务群众的力度不减、水平不降。并确保该修的路要修、该报的项目要报、该建的工程要建，基础设施建设和商业服务等功能只能强化，不能退化。

　　四是保障民生实事不受影响。在行政区划调整中，胶州市委、市政府坚持把保障群众权益、促进民生改善放在突出位置。首先，对于镇(街道)合并后的各项社会保障等与民生相关的政策都作了认真研究，提出了具体要求，保证各项民生政策稳定向好、不断改善。其次，及时变更民生相关的各类信息。依据属地管理原则，及时组织变更调整区域内企事业单位和居民的各类信息，确保企业生产、群众生活不受调整影响。再次，移交衔接好教育、文化、医疗卫生以及水、电、气、公交等公用服务事业；统筹安排好学区调整、社保接续、医疗保障等民生服务事项。确保行政区划调整之后，群众生活水平不但不受影响，且要逐年改善。

　　12月19日，胶州市政府决定调整镇(街道)行政区划。就这次行政区划调整的重要意义和具体内容等，日前，记者专访了胶州市民政局党委书记、局长孙立春。