本版整理 记者 吴轶凡
市委工作会议指出，统筹城乡区域发展，是十六大以来党中央提出的一项重大战略任务。加强城乡区域统筹、构建城乡区域发展一体化新格局，是贯彻落实科学发展观的重要实践，是转变经济发展方式和城市发展方式的重要内容，是培育新增点、拓展新“蓝海”、增强竞争力的重要举措，是解决“四农一村”问题的重要途径，是共建共享全面小康社会、共建共享“生活品质之城”的重要保证。
成都·温江
农地“确权”与流转
2008年10月13日，成都市农村产权交易所正式揭牌。在揭牌会上，成都市对12个农村产权流转项目进行了签约。
“农村产权制度改革就是对农民家庭联产承包土地经营权、集体建设用地使用权、房屋所有权和林权，进行登记确认，让农民与城镇居民一样享有同等物权。”
事实上，成都市温江区和盛镇渡桥村的一些农民于今年6月拿到了上述“权属”证书。
“有了‘权属’证书，我们的合法权利就有了更好的保障，谁也不能随便征占我们的土地了，房子还可以通过担保进行抵押贷款，土地可以真正创造出财富，这是好事。”温江区和盛镇临江村的村民说，通过农村产权制度改革，他们希望城乡土地能够同证、同权。
在这场农村产权制度改革中，如果说土地“确权”后经过担保可以抵押贷款是成都市在土地产权制度改革中的新尝试，那么，土地规模化流转显然已经取得了不错的效果。
“在温江，有三种土地流转和规模经营方式。”温江区统筹委一位负责人说，第一种方式是对农民“双放弃”（即自愿放弃宅基地使用权和土地承包经营权）后的宅基地和耕地两类土地实施整理，推进土地跨区域流转。这种模式主要针对已经在城市找到工作、而且家庭收入中有80%以上是非农收入、又拥有宅基地和耕地的农户，通过申请“双放弃”，由当地政府部门进行核查批准后，入住政府统一建设的集中居住点，户口变成居民，进入失地农民社保系统。而集中居住点的建设资金全部由政府来出，“双放弃”的农民人均面积在35平方米以内的，只需花300元/平方米－400元/平方米的优惠价就可购买到房子。
除了“双放弃”外，温江区还以农业产业化项目规模化经营为依托推进土地集中流转，另外，还将集体资产、集体土地股份化后进行统一流转。“2007年，全区土地流转总面积达7.5万亩，占农用地面积的41%，规模以上经营面积达5.6万亩。”温江区统筹委一位负责人表示。
宁夏·平罗
“土地银行”的实验
“把地存在土地银行里吃利息，我还可以在村里的花卉公司打工，等于有了双倍收入。”在平罗县黄渠桥镇万家营村的一座大棚里，种花女工武英告诉记者，这些女工在花卉公司打工一天能挣到50多元。
2008年，万家营村土地信用社将360亩土地贷给一家花卉园林公司，公司投资1000万元发展花卉产业。全村1400多名村民，目前有600多人从事这项产业，人均每年增加收入1万元左右，村集体每年此项增收4.2万元。
这种以集体土地和资产为资本，以存贷、托管、代耕种土地和发展二、三产业为业务的农村土地信用合作社试点，在当地已经很普遍。
截至2008年8月底，平罗县成立农村土地信用合作社39个，共存贷土地13.8万亩，其中存贷耕地5.2万亩，存贷荒地8.6万亩。共实现经济效益247.78万元；让农民实现存地收入763.6万元，累计为村集体创收132.3万元，转移劳动力6300人次，实现劳务收入4051万元。
在平罗县姚伏镇小店子村的郭占林，既是村主任，又是村民选举出的村土地信用社监事会主席。他说，小店子村和村民达成协议，以每亩480元的价格从村民手里租来土地，再以每亩490元的价格转租给经营户，村委会从中提10元。这样村集体每年有1万多元的经济收入，另外，村里每年还有贷出荒地的收入5万元-6万元。
“不能违反国家土地政策，不动摇土地承包经营权，不变更土地用途，农民利益不能受到伤害。”小店子村支部书记、土地信用社理事长叶立国说，土地银行让部分农民从土地上脱离出来，外出打工、搞商贸、开出租，干什么的都有。打工的村民每年能有6000元—8000元的收入，搞商贸的村民每年能有3万元—5万元的收入。村里的老年人，到七八十岁干不动了，他们把土地存入信用社，不仅吃的有了，花的也有了，每年买15袋粮还剩有1000元—2000元零花钱。另外，土地银行把土地大规模贷给大户耕种，实现了土地机械化操作，降低了种地成本。
根据统计，小店子土地信用合作社成立后，将全村1700亩稻田吸存到土地信用合作社，通过农机协会进行代耕种、代插秧、代收获一条龙服务，解放出110个劳动力从事二、三产业，一年挣回25万多元，留守的妇女、老人在土地信用合作社打工，每年挣得工资11万多元。
平罗县政府算过一笔账，平罗县人均耕地不足2亩，以一家4口人计算，每户只占耕地7亩左右，按每年每亩纯收入600元计算，只种地的话每户年纯收入4200元；如果将土地以每亩100元存入土地信用合作社，可得700元，一户2个劳动力外出打工或从事二、三产业，每人每年可得纯收入5000元，一户存地和外出务工的收入是10700元，是种地的两倍多。
重庆
耕地与非耕地的切换
8月1日上午11时，在重庆市渝中区解放碑派出所，重庆市公安局治安总队政委郭金严将一本崭新的居民户口簿交到了重庆合川区龙市镇龙头村来主城务工经商农民陈刚的手中。这也是重庆市7月28日宣布全面启动统筹城乡户籍制度改革之后，重庆市公安机关向申请转户的本市农村居民发出的第一本“农转城”户口簿。当天，全市有120个农村家庭像陈刚一样领到了城市居民户口簿。
7月12日，重庆市审议并原则通过了《重庆市统筹城乡户籍制度改革意见》及《重庆市户籍制度改革配套方案》，力争到2020年全市户籍人口城市化率从目前的28%上升至60%到70%，这意味着有近1000万农村人口将转为市民。而这次户籍改革确立的关键点，是尝试通过建立转户居民宅基地、承包地和林地的弹性退出机制，以合理的过渡期保障农民合法权益。
而这一切的背景，则是日渐成熟的农村土地流转改革。
2008年12月4日，重庆创新性地成立了我国首个农村土地交易所，推出了建设用地挂钩指标交易的新模式，主要交易“农村建设用地复垦为耕地而产生的建设用地指标”，即“地票”。而近期重庆也在试点农村宅基地被复垦为耕地后，通过置换，作为可流转的建设用地指标，由城里开发商购得，再将之用于房地产开发。而这个指标，被称为“地票”。重庆是全国唯一许可在省域范围内，跨区域进行指标置换试点的地区。与之对应，退出宅基地的农民可获相应补偿费用，包括宅基地及房屋补偿及购新房补贴等。农村集体经济组织也会获得相应补偿。而从城镇化的角度而言，农民带着“地票”进城，也加速了城镇化。
同济大学经济与管理学院建设管理与房地产系副主任何芳指出，重庆的做法，本质上是将农村土地资本化。简言之，就是将土地属性由农业用地转为城市用地，并引进银行贷款，由一家城市投资公司兴建基础设施，再由一家开发商盖商品房。渣打银行大中华区研究主管王志浩在实地调研后进一步指出，重庆的模式是将农村地区的非耕地转变为耕地，随即将城市近郊的农地纳入城镇土地开发版图。
