西区彩虹社区服务中心的工作人员在给群众办事。 夏升权摄
西区行政服务中心正式挂牌启用，不少市民前来办理业务。 夏升权摄
小事不出村，大事不出镇，6月底，中山的老百姓在家门口的社区公共服务站就可以“一窗式”办理数十项公共服务事项，真正实现了方便快捷。开展基层公共服务平台建设，是省委省政府全面创新基层治理、推动公共服务向基层延伸的统一部署。
今年初，中山被广东省确定为2016 年第二批基层公共服务平台建设四个全市推进的试点市之一，这项工作已纳入2016年我市基层治理重点工作，并作为我市2016年十件民生实事之一的政务便民工程的重要内容着力推进。
按照计划，中山年内将建立集文化体育、卫生计生、人力资源社会保障、食药安全、民政、人口党建、农业、工商等于一体的镇（区）、村（社区）二级多功能综合服务平台，实现基层公共服务便利化、统一化、网络化，“三化”合一，便民利民。
市级统筹，镇村联动推进
建设基层公共服务平台是我市进一步贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实省委、省政府加强和改进基层治理工作决策部署的重要内容。在去年6月19日召开的全省基层工作会议上，省委书记胡春华在讲话中专门明确要加快基层公共服务平台建设。市委市政府对此给予了高度重视，市委基层治理领导小组已多次召开会议，要求我市要认真完成基层公共服务平台建设试点任务，力争圆满通过考核验收，为群众提供更便捷、更优质、更高效的服务。
为了推动工作的顺利开展，2015 年11月份，我市成立由市政府常务副市长谢中凡为组长的中山市推进基层公共服务综合平台建设工作组，市级工作组在市委基层治理领导小组的领导下，负责统筹开展基层公共服务平台建设相关工作，对各镇区、村（社区）进行督促指导，提供政策支持，全力推动基层公共服务平台建设工作。市委书记、市人大常委会主任、市委基层治理领导小组组长薛晓峰在市委基层治理领导小组第二次会议时强调，我市作为全省基层公共服务平台的第二批试点单位，要学习借鉴第一批试点经验，高标准、严要求推进基层公共服务平台建设试点工作，确保按时按质通过省考核验收。
为加快推进我市基层公共服务平台建设工作，市财政局计划在2016年至2017年安排2300万元基层公共服务综合平台建设补助资金，其中2016年预算安排1670万元，按照每个镇区补助10万元、每个村（社区）补助5万元（市内相对困难村额外增加补助5万元）的标准，对镇区、村（社区）开展基层公共服务平台建设工作给予经费补助。截至3月底，市财政已将1670万元补助资金全部拨付至各个镇区。
■整合资源，二级服务网络全覆盖
建设基层公共服务平台，我市已具备了一定的基础。在镇区级，我市25个镇区已设立了行政服务中心；在村（社区）级，2012年起至2014年底，全市277个村（社区）按照统一规范，高标准完成了286个社区综合服务大厅建设工作，在村（社区）实行“一站式”服务，使群众不出村（社区）就享受到社区公共服务，办理与生产生活相关的社会事务。为此，推进基层公共服务平台建设工作着眼于整合现有资源，统筹正在建设或者已建成的综合性政务服务平台，将基层公共服务功能有效纳入、衔接；建设镇区、村（社区）二级“一站式”基层公共服务平台，明确镇区、村（社区）二级公共服务中心的职能，落实镇区、村（社区）二级公共服务中心工作人员，即通过依托现有的镇村（社区）二级服务中心，设立二级公共服务中心，形成基层综合公共服务接入的载体。
除了线下的公共服务中心，我市还按照连接畅通、简便高效、信息安全、运行稳定的工作要求，在整合原有镇区、村（社区）二级硬件设备、软件系统、网络资源的基础上，建立集“服务、管理、监督”三位一体的“一站式”镇区、村（社区）公共服务平台信息网络。目前，我市25个镇区的公共服务中心以及286个村（社区）公共服务站均已接入互联网。通过推进市、镇区、村三级政府的网上办事大厅进行纵向链接，争取实现全市面向城乡居民一个“网上窗口”提供服务，形成“纵向到底，连接城乡居民；横向到边，整合各级部门”的全市基层公共服务网络。
■明晰权责，服务清单公开透明
明晰权责，统一规范镇区、村（社区）二级公共服务内容和项目。市级工作组按照权责统一、便民利民的要求，在划定政府服务、居民自治、市场服务三方面职能界限的基础上，结合工作职责和权限明确划分镇区、村（社区）二级公共服务平台服务权责，编列公共服务权责清单，明晰镇区、村（社区）二级公共服务中心工作职责。
同时，编制基层公共服务基本目录。结合我市简政放权工作的推进，工作组根据镇区、村（社区）二级公共服务的权责清单，全面梳理面向群众的公共服务事项，确定镇区级、村（社区）级公共服务基本事项，市直有关部门编制《中山市基层公共服务基本目录》，指导全市基层公共服务平台建设。根据《中山市基层公共服务基本目录》以及镇区、村（社区）二级公共服务的权责清单，理清镇区、村（社区）二级公共服务内容，形成公共服务事项清单，分批在镇区、村（社区）二级公共服务中心办事大厅公布，同时在市级网上办事大厅公布。在此基础上，统一编制 《综合服务工作指南》，详解镇区、村（社区）二级工作职能及办理业务权限，办理业务要求等事项，提高镇区、村（社区）公共服务平台管理工作的制度化、规范化水平。
在上述基础上，在市委市政府的领导下，我市按照“机构人员统一、场所标识统一、流程内容统一、信息系统统一、经费保障统一”等“五个统一”的要求，通过有效整合现有各类基层公共服务平台的场所、设备、人员、经费等资源，将面向基层群众的公共服务事项纳入镇区、村（社区）二级公共服务平台集中办理，逐步实现公共服务事项“三个一”、“二个集中”：“一窗式”受理、“一站式”办理、“一条龙”服务，不同部门的多个办事大厅向一个集中，不同业务多个办事窗口向多功能窗口集中。我市将建成集文化体育、卫生计生、人力资源社会保障、食药安全、民政、人口党建、农业、工商等于一体的镇区、村（社区）二级多功能综合服务平台，实现基层公共服务便利化、统一化、网络化。
通过制定标准化的办事流程，培养综合型工作人员，设置综合窗口，我市正逐渐建立科学合理、规范高效的镇区、村（社区）二级联网同步的公共服务运行模式。
彩虹社区：
■成效初显“一窗式”服务便民利民
6月1日上午，王小姐前来西区彩虹社区公共服务站的办证大厅办理居住证，由于提前咨询了需要备齐的材料，工作人员清点了她带来的材料，并告知她到时候根据回执在10个工作日内就可以来拿证了。“现在出门就可以在这里办事，很方便。”
据了解，社区公共服务站正逐步实现转变，最主要的就是业务办理由“多窗口”向“一窗式”转变。以往，群众到社区办理业务，必须自行到对应的业务窗口才能办理，例如：要办居住证的就要到流管窗口，要办计生证明的就要到计生窗口。
现在，无论到哪个窗口都能办理业务。目前，我市正逐步实现以镇区级公共服务平台为载体，实现基本公共服务在“线上服务大厅”与“线下服务中心”无缝连接。在线上，镇政府（区办事处）的有关部门在镇区网上办事大厅后台逐级审核城乡居民申请的办理事项；在线下，所需书面材料由镇区、村（社区）服务中心统一收集后送至镇区综合服务中心；事项办结后，通过镇区、村（社区）二级综合服务中心，逐层回传给办事群众，实现服务流程无缝对接。我市还开通了中山市公共服务热线电话12345，群众拨打此电话，既可以对全市政府服务行使投诉、举报、咨询的权利，还可以对基层公共服务进行查询、监督、评价。
按照“以民为本，服务群众”的理念，我市对基层公共服务平台进行科学规划，规范建设，目前，各村社区均设置社区综合服务大厅（公共服务站）。每个公共服务站面积原则上不少于100平方米，从解决办事大厅、服务窗口和服务标识着手，按照“机构人员统一、场所标识统一、流程内容统一、信息系统统一、经费保障统一”等“五个统一”的要求进行建设，实现社区事务的 “一站式”服务。大厅内设置含5-10个窗口卡位数的综合服务窗口，窗口的服务内容涵盖计生卫生、民政残联、社会保障、就业服务等面向群众的公共服务。无论是本地村（居）民，还是外来异地务工人员，都可以通过公共服务站窗口统一办理，享受统一服务、统一标准和统一流程。
按照工作目标，从2016年起，基层公共服务综合平台建设将在全市全面铺开，年内全市所有镇区、村（社区）公共服务综合平台机构全面建立，二级公共服务平台全面整合，将基层公共服务全面延伸至村（社区），达到“有机构、有牌子、有办公场所、有办公设备、有制度、有人员、有系统、有经费”，公共服务事项一站式办理率达到90%以上，网上申报办理率达到80%以上，全流程网上办理率达50%以上。
【案例】
“一窗式”服务让群众办事少跑腿
西区彩虹社区范围内共有23 个物业住宅小区和部分开放式住宅，社区总人口约 26000人，总居住户数约 10000户。3月份，“彩虹社区公共服务站”正式挂牌成立。西区彩虹社区党委书记许少鹏表示，对于能够实时办结的业务社区即时办结；对于不能实时办结的业务，向办事群众出具收件受理回执 （回执上一般会注明业务办理时限），并要求办事群众留下联系方式，待事项办结后通过短信或电话方式告知办事居民到指定窗口取件。据统计，2016年 1-4月，彩虹社区共办理业务3222宗，月均办理805宗。
“一窗式”的服务模式，也推动社区工作人员从“专业型”向“综合型”的转变，为此，彩虹社区配备了6名专职人员办理群众业务，分AB 角色，随时轮换，确保无间断服务。为了向居民和群众提供更优质、更贴心、更多元化的服务，彩虹社区专门将4号窗口设置为“自助窗口”，提供自助电脑和打印机，方便群众上网查询和打印资料。
记者在现场看到，除了线下实体的综合服务，社区还通过购买服务的方式，为群众提供网上便民服务。李海玲是中山市家里网络科技有限公司的员工，也是公司派驻彩虹社区的社区专员，居民还可以在她的帮助下，办理网上购买火车票、通行证续签、医院预约挂号等服务事项。她表示，随着越来越多的居民了解了这个功能，前来办理业务的市民也在逐渐增多。此外，记者在现场看到，社区公共服务站还有免费的电子图书下载阅览终端、助充电机、自助社保医保查询机等，满足居民的多样化上网需求。
