在栖霞，有两张图表格外引人注目：一张是财政收入表。图表显示，该市2008年财政收入仅 2.8亿元。

    一张是民生工程支出表。表格上列出的该市关乎民生的重点工程预计总投入27亿元。

    两表对比，折射出栖霞对民生的厚爱。

    因财政困难导致的长期历史欠账和山地地形导致的城市基建成本居高，栖霞众多事关民生的基础设施建设严重滞后：全市没有集中供暖，市民靠 70余台小锅炉供热；没有集中供气，居民散购煤气使用；雨污合流，雨水和污水共用一条管线……

    今年初，该市根据群众意见，认真梳理了27个关乎民生的重大工程项目，项目包括城建交通、供热供气、垃圾处理等，与市民生活息息相关。“这些工程项目建设目的有二，一是对民生基础设施上档升级，优化民众生活环境；二是彻底改变城市建设管理与经济建设极不相称的被动局面。”该市相关领导介绍说。这 27 个民生工程，总投资27 亿元，仅今年预计投入就达12 亿元。如此大规模的投入，创栖霞历史之最。

    民生工程固然好，可钱从哪来?

    “一是自己投入，二是向上争取，三是市场运作。”栖霞市发展和改革局副局长宫建军说，“除了自身财政投入加大，我市争取国家、省、市各级资金支持项目10个，资金0.86亿元。” 同时，该市千方百计激活民间资本，吸引社会资金向民生类项目汇聚，形成多元化投资格局。如热电项目，吸引烟台天力生物质热电公司投资2亿元；桃村管道燃气工程，吸引外资 0.8 亿元；农业生资配送中心，企业投入 0.7亿元。

    该市对这些项目实施“挂牌督办制”，一个项目一块牌，一个项目一套班子。从项目立项、开工建设到竣工投产，进行跟踪式服务，抓好项目的资金管理、 招投标、施工和验收等环节。截至目前，该市已有 17个重点民生工程开工建设，开工率达63% 。