5月30日，由国家发改委城市和小城镇改革发展中心、欧盟科研与创新总司共同主办，2013中欧城市创新国际研讨会在佛山举行。中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在研讨会开幕致辞中指出，“人、地、钱”是影响未来中国城镇化质量最关键的三个词。

    第一，人的问题。要选准路径，实现农民工的市民化，这是城镇化的本质，要有序推进农业转移人口的市民化，让已经在城镇就业，并且自愿在城镇落户的农民工逐步和城市居民一样，享有相同的公共服务，义务教育、社会保障、公租房、廉租房等等，同时享有相应市民的权利。农民工市民化主要是两个路径：一是促进户籍制度改革；二是促进城乡居民公共服务的均等化。中小城市和小城镇可以基本上完全放开户籍，少数资源环境承载能力和公共资源能力严重不足的特大城市，包括外地人口比例过高的小城镇和中小城市，要采取逐步放宽进入城镇落户门槛的方式。
    第二，地的问题。要按照主体功能区定位实现生态文明的城镇化。我们现在的城镇化质量比较差，从宏观布局看，657座城市、1.98万个镇，每个城市和小城镇都在扩大本辖区内城市建设用地的规模，不太考虑自身自然承载力，结果带许多城市不得不靠超载地下水来维系正常城市运转；在微观层面，许多城市围绕着原来中心城区实行环状布局，也就是摊大饼，使我们在城镇化的中期阶段不小城市患上了非常严重的城市病。出路是中央经济工作会总书记讲到的把生态文明理念和原则贯彻到城镇化的全过程。具体怎么做？最近总书记在学习会上讲到优化开展、重点开发、限制开发主体定位，实行差别化建设用地供给政策，对于优化开发的城市化地区，应该划定城市开发永久性控制边界，严格控制城镇新增建设用地供给总量，今后建设主要通过调减工业用地适度建设建设用地，尽可能多增加森林、湖泊生态空间，包括了长三角、珠三角，环渤海地区。对于重点开发的城镇化地区，控制在总的开发前提下适度开发用地，但是要严格控制工业用地的增量，坚决守住生态空间和基本农田两条红线。实行限制开发的农产品主产区和重点生态功能区，要严格贯彻执行限制大规模、高强度、工业化、城镇化开发的基本原则，把增强安全农产品生产能力作为发展的首要任务，重点生态功能区把增强优质能力作为发展首要任务。

    第三，钱的问题。我们认识到土地财政不是一种健康、可持续的城镇化融资方式。应按照坚持市场化、实现多元化、逐步制度化的原则，构建长效、可持续城镇化的融资机制。一是加快构建地方税体系，解决一部分公共服务设施、建设运行的资金来源问题；二是研究将现在隐性地方债务，通过地方融资平台，使隐性债务实现显性化、透明化，用更加市场化的办法控制债务的风险，不单靠行政部门控制风险；三是坚持使用者付费的原则，加快价格和资源性产品价格改革，形成一种分反映资源稀缺程度，体现生态价值和代替补偿资源的有偿使用制度；四是大幅度降低教育、医疗、城镇基础设施公租房、廉租房行业准入门槛，实行民间资本来办，政府办、国有企业办，完全平等的政策；五是保留进城落户农民工承包地和宅基地的使用权、转让权，允许自由流动、自由转让，成为进城落户的原始积累。

    杨伟民表示，中国城镇化是巨大的机遇，也确实面临很多挑战，解决途径就是集中进行创新，尤其是关于人、地、钱方面的制度创新。