5月30日，中欧城市创新国际研讨会在佛山开幕。

　　5月30日，由国家发改委城市和小城镇改革发展中心、欧盟委员会科研与创新总司共同主办的中欧城市创新国际研讨会在佛山开幕。国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁在主题演讲中指出，要以制度改革和管理创新实现新型城镇化。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁作主题演讲。城市中国网 张冉 摄

    李铁指出，中国城镇化进程有两大特点，一是速度快，在近十年城镇化率以平均每年1.4%的速度增长，2012年城镇化水平达到52.6%；二是人口多，中国城镇人口比欧盟的总人口还多2亿。中国的城镇化道路如果走错了，会增加碳排放，会增加资源消耗，带来世界资源的竞争，同时也会带来一系列严重的社会问题，如果走对了，走可持续发展的道路，将是一次特别大的机遇，也是一个巨大的市场。

　　李铁认为，当前中国新型城镇化的重点是转移农业人口。中国和国外不一样，有户籍制度，城市对于农民虽然是开放的，但是进城以后不解决公共服务。中国享受不到城市基本公共服务的农民工大概有2.6亿，这些农民工还存在一个特点，社会保障缴纳率低，平均才24%。企业不大愿意给农民工缴纳社保，造成农民工整体缴纳社保的比例比较低，这些农民工不能在城市享受到失业保险、养老保险、医疗保险基本公共服务，这是我们当前存在比较大的问题。怎么样解决2.6亿农民工的基本公共服务问题，是中国要进行改革很重要的方面。

　　李铁认为，制定户籍改革政策特别强调几个措施，一是要解决已经举家迁移的农民工家庭落户，二是放开中小城市落户条件，但是对外来人口较多的城市要慎重进行户改，一次性解决所有外来人口的公共服务将对城市财政造成巨大的压力；三是逐步解决基本公共服务问题，把原来对户籍居民的基本公共服务，逐步延伸到所有人，激发他们的消费能力，把他们的长期消费重点转移到城市，带动服务业的发展，创造新的就业需求。

　　李铁强调，新型城镇化还要解决城镇发展模式的转变。中国现在存在的问题是城镇土地利用粗放。有关部门测算，近十年中国城市人均占有建设用地不仅没有缩小，反而还在扩张。政府存在着大量短期化的行为，造成了城镇表面福利化过高，形成了过高的门槛，使城镇居民利益固化，对外来人口有很大的排斥。

　　李铁指出，中国是一个后发城镇化的国家，还有3亿到4亿农村人口进入城市，这些农村人口不是富人，也不是受过很高的教育、有教养的人，是穷人，是低收入人口，他们进城要解决基本的就业问题。在选择城镇发展方向的时候，作为市长，到底通过短期的行为建设一个视觉上看上去和欧美相媲美的城市，还是重点解决这些进城农民公共服务问题，这对社会心理上、制度上都是一个挑战。

　　李铁表示，很多国家，包括发达国家，在经历过城镇化如此阶段的时候，都有大量的贫民问题、就业问题、环保问题、公共卫生安全问题。但学习国外经验的时候，到底学习什么？学习所谓的节能、减排，发达国家水平的技术，还是解决几亿农民工问题？很多城市学习国外城市的草坪、广场，欧式建筑，但是地下问题、排水问题、垃圾污染、外来人口的贫民化问题，没有得到及时解决，使得城市发展出现了两极分化，出现富人的城市病，面对贫困人口的城市病没有得到解决。他认为，学习国外经验应首先解决如何有效的利用土地资源，实现城市集约发展，提高资源利用效率，解决中低收入人口的问题。

　　李铁指出，如何实行绿色、低碳和生态的城市发展模式，既要面对几亿人口进城要解决的就业问题，基本的公共服务问题，同时也要解决如何能通过新的技术、方法实现低碳的发展模式和生态发展模式、绿色发展模式的问题。

    最后，李铁指出，李克强总理去年5月3号在中欧城镇化伙伴关系高层会议上明确表示走可持续的发展道路，让欧洲人、全世界看到中国不会走增加资源消耗的发展模式。要通过一系列的方式来调整政府对土地的过度依赖，扼制摊大饼的方式，实现创新管理，包括制度创新和技术创新。