城市中国网综合 “由于利益格局的确立，城市仍然没有摆脱依赖于从农村剥夺资源，来维持城市公共福利的积累和企业成本降低的局面。原来简单明了的城乡二元结构，已经被行政区的公共福利利益格局多元化了，因此要改革的内容已经远远超出了20世纪90年代凸显的城乡二元结构的范畴。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁在其主编的《城镇化与社会变革丛书》总序中写道。

　　李铁主任介绍，《城镇化与社会变革丛书》是国家发改委城市和小城镇改革发展中心多年研究城镇化的成果。丛书之所以以改革为主题，就是要清楚地表明，未来推进城镇化最大的难点在于制度障碍，只有通过改革，才能破除传统体制对城乡和城镇间要素流动的约束和限制，城镇化带动内需增长的潜力才能得到真正释放。

　　李铁主任在丛书总序中指出，中国的体制，城市实际上是行政管理等级的一个层面，而不是西方国家那种独立自治的城市。中国城市管理农村的体制，使得从农村的角度提出任何问题都是带有补贴和扶助的性质。我们所理解的城镇化政策是改革，这也是我们长期和社会上的一些学者，甚至包括政府决策系统的部分研究人员在观点上的一些重要分歧。

　　李铁主任认为，城镇化要解决的是几亿进城农民的公共服务均等化问题，关系到利益结构的调整，所以必须通过改革来解决有关制度层面的问题。仅靠投资是无法带动城镇化的，否则只会固化当地居民和外来人口的福利格局。只有在改革的基础上，打破户籍、土地和行政管理体制上的障碍，提高城镇化质量，改善外来人口的公共服务，提升投资效率才能变为可能。

    据了解，该套丛书将分两期出版，2013年3月出版的第一期总共五本，分别是《城镇化是一次全面深刻的社会变革》、《我所理解的城市》、《城镇化改革的地方实践》、《促进城镇化健康发展的规划研究》、《城镇化进程中的城乡关系》。