编者按：由国家发改委组织开展的服务于城镇化工作的全国城镇发展改革试点已进行了近十年，在国家发改委领导和各司局的大力支持下,城镇发展改革试点工作取得了一定的成绩，试点城镇围绕我国城镇化特别是在农业转移人口市民化、户籍制度改革、土地制度改革、特大镇行政体制改革、绿色低碳智慧城市建设等方面进行了有益的探索，为中央制定有关城镇化的政策，推动城市和小城镇的发展，起到了很好的试验、研究、咨询和示范作用。
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全国城镇发展改革试点经验总结农民工市民化专题案例总结之五：盛泽镇大力开展社会管理创新
盛泽镇是联合国开发计划署农民工社区融入计划项目试点城镇。该镇实有人口31.43万人，其中本地人口13.34万人，登记在册流动人口18.09万人，本地人口与流动人口比例严重倒挂。流动人口既给经济社会发展带来了活力，也给社会管理服务带来了前所未有的压力和挑战。近年来，盛泽镇转变理念，创新方法，全力推进社会管理创新，为加快建设“幸福绸都”、率先基本实现现代化提供有力保障。
一、主要做法
1、加强组织领导，确保社会管理创新任务落实到位
在2010年7月全区加强社会建设创新社会管理工作会议后，9月9日，盛泽镇召开了社会管理创新工作推进会，明确了“三个必须”（即必须以先进理念为指导、必须与思想道德建设紧密结合、必须完善社会管理的各项制度）、“三个到位”（即思想认识到位、群众工作到位、服务管理到位）的总体工作思路。2011年10月，区委常委、镇党委李建炯书记带队赴全镇外来人员主要输出地的河南省固始县、安徽省金寨县就创新两地社会管理、促进两地经济发展等事宜主动进行沟通对接，并于2011年11月和2012年1月份成功签署了《两地政府合作备录》。
2、突出工作重点，确保流动人口服务管理到位
一是建立社会管理兼职信息员制度。2011年下半年，盛泽镇出台了《加强社会管理兼职信息员建设实施意见》，在全镇各村（社区）外来人员中物建了53名社会管理兼职信息员，在村（社区）党组织、居民委员会的领导下和社区民警、综治信访科的指导下开展工作，2012年，盛泽镇又在外来务工人员较多的企业、异地商会、行业协会中物建社会管理信息员。社会管理信息员具有“五大员”（社会信息员、纠纷调解员、法律宣传员、诉求联系员、维稳战斗员）工作职责。该项制度实施以来，信息员已协助所在村（社区）排查处置涉及外来人员重大矛盾纠纷50起，有力地维护了辖区社会和谐稳定。
二是建立外来人口输出地与输入地政府协作机制。经多次沟通协调，安徽金寨县和河南固始县都在吴江市设立了社会管理工作站（处），办公地点均设在盛泽镇，两地政府派公务人员进驻开展工作。金寨县社会管理工作站于2012年4月18日揭牌并投入运行，固始县人民政府驻吴江工作处也正常运作，安徽霍邱县社会管理吴江工作站即将成立。通过搭建这一平台，推进了两地政府之间的联系，开辟了流动人口利益诉求新渠道，形成了齐抓共管双赢的良好局面。
三是建立社区民警到村（社区）挂职制度。坚持把民警挂职工作作为做精社区警务工作的法宝，目前共有27名社区民警到村（社区）挂职党组织副书记、委员和村（居）委会主任助理等职，及时掌握社情民意，稳妥化解社会矛盾，掌控流动人口动态，夯实了综治维稳基础。
四是建立流动党员之家制度。发挥流动党员“地缘同、口音近、人头熟”的老乡优势，分别组成流动党员参与社会治安巡逻、协助化解矛盾纠纷、定期开展法制宣传等制度，加强外来人员服务管理。2011年以来，流动党员共参与巡逻900余人次，提供有价值信息50余条，协助抓获在逃人员6名；参与调解矛盾纠纷45起，预防化解不安定因素23起。
3、拓展工作领域，确保社会管理创新工作覆盖到位
一是建成镇监控指挥中心。经过一年多时间的建设，总投资4500余万元的盛泽镇监控指挥中心正式投入使用，整个系统设1个镇级监控中心，2个派出所分监控中心和1 个交警监控中心，是目前全市最大的镇级监控指挥中心。中心在原有61个监控点的基础上，汇集新建成的369个治安动态监控点、18个高清治安卡口监控点、24个交通路口高清动态抓拍系统和电子警察系统，实现了全镇社会面治安监控的整合和全覆盖。今年又投入了120万元继续加大对村级技防和技防小区建设，到目前为止，村级技防已安装了185套视频监控实施，技防小区已安装了78套视频监控实施。下一步，还要将城管、环保、水利等部门的监控点有效整合到监控指挥中心，实现资源整合利用最大化。
二是实施社区区划优化调整。为适应城市化发展的步伐，2011年上半年，对社区进行了优化调整，并分别构建了社区（居委会）、居民小组长、居民代表和楼长四级管理网络。调整后的社区，布局更合理、功能更齐全、管理更规范，有利于更好地发挥社区功能，更好地服务居民群众，更好地提升社会管理能力。
三是建成两个“法制教育基地”。针对流动人口中未成年犯罪居高不下等实际，近年来，盛泽镇先后在圣塘警务室和黄家溪村建立了“青少年法制教育基地”和“反邪教警示教育基地”。基地以“构建和谐社会”为主题，结合法制宣传教育日常工作，通过图片展览、法规解读、专题讲座、宣传片播放等形式，经常性开展法制宣传活动，打牢流动人口思想道德防线。
二、下步工作打算
1、完善组织网络建设，进一步强化社会管理合力
一是建立流动人口社会管理成员单位。将各村（社）、公安派出所、法庭、检察室、相关局（室）、工作站（处）、大型企业、异地商会、行业协会列为流动人口社会管理成员单位，共同参与流动人口的管理服务。
二是拓展社会管理信息员队伍。继续将信息员队伍向外来务工人员较多的企业、异地商会、行业协会中进行延伸，并且充分调动信息员积极性，切实发挥“五大员”工作职责，及时化解各类矛盾纠纷和不稳定因素。
2、创新服务管理机制，进一步提升社会管理水平
一是发挥好社会管理工作站（处）作用。着重做好以下工作：会同公安派出所加强流动人口信息采集，最大程度掌握流动人口底数和相关信息；会同综治信访部门落实流动人口矛盾纠纷排查机制，及时掌握各类不稳定因素；会同公安、司法等部门主动调处发生在流动人口中的各类矛盾纠纷；会同相关职能部门服务流动人口遇到就业、就医、就学等方面的问题及各类诉求。
二是建立健全法制宣传长效机制建设。在全镇流动人口聚居地建设青少年法制教育基地、反邪教警示教育基地、禁毒宣传教育基地、消防安全教育基地等形式多样的法制宣传教育阵地。将流动人口普法教育作为“六五”普法的重点。
三是推进流动人员居住证制度。按照“应发尽发”的工作要求，依托流动人员信息社会化采集平台，有效整合各部门资源，加强流动人员居住登记和居住证的申领、发放、使用，争取上级部门在政策上的支持，更好地为流动人员提供居住管理和社会保障、就业务工、子女教育、计划生育等公共服务。
四是推进流动人员集宿化管理机制。在原有建成新盛泽人公寓集宿区的基础上，围绕产业布局调整，流动人口的变动趋势和人口分布情况，以市场化运作、产业化经营、社会化管理为导向，在相关村、企业推进建设流动人员集中居住区，实现流动人员“集中住宿、集中服务、集中管理”，不断提高服务管理效能。
