编者按：3月30日，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在2013中国城镇化高层国际论坛上作主题演讲时表示，人们对于生活的追求越来越高，都希望到更多的生态空间去养眼、养肺、换气，所以在推进城镇化的过程中应该保护更多生态空间，增强生态产品生产能力。 该论坛由国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心、世界经济论坛、世界银行共同主办。

　　杨伟民

　　“十八大”提出生态文明建设，城镇化过程中如何贯彻这个理念？在城镇化过程中要贯彻三个概念、完成三项任务。三个概念包括生态产品、开发强度和空间结构，相对应的三项任务就是增强生态产品生产能力、控制开发强度、调整空间结构。

　　首先，人们对于生活的追求越来越高，都希望到更多的生态空间去养眼、养肺、换气，所以在推进城镇化的过程中应该保护更多生态空间，增强生态产品生产能力。

　　如果城镇化立足于占地卖钱，一圈又一圈地扩大城市的水泥面积，把越来越多的耕地、湿地、湖泊、山地等都变成水泥板，今后将会春天听不到鸟的喧闹、夏天盼不来清爽的雨水、秋天找不到嬉戏的鱼儿、冬天难觅温暖阳光的境地。这样的城镇化不是文明的进步而是退步。

　　其次，就是要控制开发强度。我们的战略任务就是要构建一个“两屏三带”（是指青藏高原生态屏障、黄土高原——川渝生态屏障、北方防沙带、东北森林带、南方五陵山地带）为主体的生态安全战略格局。城镇化地区就是在这些空间范围之间。

　　我国60%的国土空间是山地和高原，这些地方不适宜人类生活。如果扣除不太适宜城镇化的国土空间，我国开发强度已经超过8%，和目前日本的开发强度差不多。问题在于，很多城镇化地区，人均GDP刚超过1万美元，但开发强度已经很高，大大高于国际上一些人均GDP达到四五六万美元的地区，比如北京、上海、深圳、东莞、苏州等城市。日本三大都市圈、法国大巴黎地区、中国香港、德国斯图加特等城镇化较高的地区，开发强度一般只有20%左右。香港陆地面积1104平方公里，开发强度目前是23.7%，草地、湿地等占到整个面积的66%。开发强度高就意味着农业和生态空间少，这影响生态产品和农业产品的生产。农产品还能到外面买，但生态环境是买不到的。

　　最主要的还是要落实“十八大”关于开发强度的要求。开发强度就是在一定空间中建设空间占到整个区域面积的比重，简单来说就是水泥板面积占整个空间的比重。

　　第三，应该注意调整空间结构、优化国土空间开发格局。我们注意到产业结构调整，忽略了空间结构调整。我国657座城市、1.71万个县级镇都在本地区的建设用地上热火朝天地开发建设，所以放眼望去，祖国大地上到处都是房地产项目，到处都是工业开发区、产业园区、城市新区、新城。但绝大多数的地方吸引不到入门人口，达不到入门产业门槛，功能不完善，缺少人气。

　　我国人均只有800平方米的平原空间，绝大多数的事情都要在这些面积上解决。所以在今后推进城镇化的过程中，特别是在土地城镇化方面，主要任务是在存量上做文章，不要再去做增量的文章，争取做到建设空间总量上的占补平衡。

　　我认为已经变为水泥板的地方，基本上可以满足我国工业化和城镇化的需要。今后重点调整方向有两个：一个是扩大森林、湿地、湖泊面积，二是减少工业用地、适度增加居住用地。

　　我们的居住用地和工业用地的比例是1.5∶1，许多城市更低，但日本三大都市圈的居住用地是3700平方公里，工业用地只有600平方公里，居住用地是工业用地的6倍。法国大巴黎地区的居住用地是1100平方公里，工业用地是205平方公里，比例是5∶1。所以工业占地不应该按照过去的速度再占下去了，而是要减下来。