4月6日下午，在“博鳌亚洲论坛2013年年会”的主题为“债务风险：下一个爆发点”的分论坛上，财政部原部长项怀诚透露，“据统计地方债务是11万亿元多一点，不到12万亿元，我不知道这个数字是不是很准确，我相信不会准确”，“我的判断是，中国政府的债务大体上就是七八万亿元，地方政府估计得高一点，本身就超过20万亿元。”
地方政府已经债台高筑，但急待快速推进的新型城镇化仍需要大量资金，未来应该怎么办？长沙市长张剑飞近日呼吁修改《预算法》第28条，因为《预算法》第28条不允许地方政府赤字预算，不允许发行债券。
“不允许赤字预算完全正确，但是发行债券这个应该允许，只要在合理的范围内。”张剑飞表示，“地方政府不以发行债券的方式融资，就会以融资平台的方式，或者其他各种各样的方式体现出来。这样的话，融资成本是很高的，贷款期限也是很短的。”
呼吁修改《预算法》第28条
“我们现在是最需要用钱的时候，却用了一种比较昂贵的方式融资，我觉得这个制度设计急需修改。”
3月30日下午，在由国家发改委城市和小城镇发展改革中心举办的“2013中国城镇化高层国际论坛”上，张剑飞在“城市投融资与债务风险化解”分论坛上做出了上述呼吁。
“贷款转债券已变得非常迫切，我们现在是最需要用钱的时候，却用了一种比较昂贵的方式融资，我觉得这个制度设计急需修改。”张剑飞分析，“我们有11万亿元的地方债，其中地方融资平台上的债务利息都在8%以上，如果我们直接发行债券，会以4%、5%的收益率面向社会发行，这样老百姓也会有收益，地方政府也可以降低债务成本。”
坐在张剑飞旁边的国家发改委金融司司长田锦尘当即表示：“我同意（张剑飞）市长的观点，（《预算法》第28条）这个规定对于我们未来城镇化的健康发展，包括建立一个健康的融资渠道形成了一个很大的制约，现在也是着手探索解决这个问题的时候了。”
2013年，我国的预算赤字安排是1.2万亿元；其中，3500亿元是中央代替地方发债；同时确定了上海、浙江、广东、深圳4个地方作为自行发债的试点。“当然还有一个规定，就是通过特殊的批准，这些地方才可以发债。”田锦尘还表示，“从这一点来看，国家已经意识到未来城镇化的发展确实需要给予地方政府更多的发债权力。”
张剑飞认为，要想尽快推进城镇化，债务就在所难免，“城镇化的发展需要大量的基础设施建设，道路、桥梁、地铁、隧道等，这些基础设施建设一次性投资很大，服务的期限往往是30年、50年，甚至100年。从全世界的情况来看，没有一个政府以当期的财政收入来支撑服务未来50年、100年的基础设施。”
对于债务高低的问题，张剑飞建议用两个标准衡量：“一是经常项目任何时候都不能用债务支撑，也就是说工资、医疗保险、社保等绝对不能用债务支撑，因为这些东西由债务去支撑就意味着永远还不了；二是在财政预算里，用于偿还债务的资金，首先应该保证可以把利息还了，其次所有在做的项目，比如服务50年的，债务本金应该能在服务期限内还清。”
土地财政难以为继
“土地财政不可长期为计，必须要有一个新的东西，能够让城市投融资有一个更好的抵押品和质押品的基础。”
舆论普遍担心政府存在偿债风险，因为我国的债务率在节节攀升。
“2012年数据还没有，大体上和2011年的数据比较接近，中央政府和地方政府的债务数据比2011年增加了几万亿元，但占GDP的比重，债务率大体上还是在40%左右。”项怀诚表示，“这样一个债务率也不是特别高。”
政、学两界人士对于我国的债务风险普遍较为乐观。张剑飞也表示：“日本2012年的GDP大约是5.9万亿美元，负债11万亿美元，美国2012年GDP是15.9万亿美元，负债16.4万亿美元。当然，我觉得日本和美国的债务是太高了，但从我国的情况来看，政府债务占GDP的比例与日本、美国实在是相差太远了。”
中国人民大学校长陈雨露也认为：“中短期之内不会出现系统性金融风险和债务风险，因为我们手上还有资本，还有政府搞得净资产大约为16万亿到20万亿元的经营性净资产；我们还有平均7.8%的储蓄率，还有相对比较宽松的退休政策，所以相对来讲财政结构调整的空间会比较大一些。”
对于债务风险的化解问题，陈雨露认为，“一个重要的问题就是土地财政不可长期为计，必须要有一个新的东西，能够让城市投融资有一个更好的抵押品和质押品的基础，最好是政府和市场的质押品都有。”
国家开发银行是地方政府最大的债主，过去19年面向地方政府的贷款已经高达5.8万亿元。债主也很乐观，国家开发银行投资总监张旭光透露，“我们的生产质量还是非常好的，不仅支持了各地的城镇化建设，我们的不良贷款率也只有0.3%。”
“过去地方政府不能发债，资本市场还在初级阶段，没有大量的资金支撑我们的城镇化建设。所以国家开发银行的思路和我们政府的组织优势在城镇化当中发挥了极大的作用。现在融资手段多样化了，但城市融资的压力和挑战也更大了，因为过去十几年走的是相对好走的路，国开行提供了资金、土地供给不断增加，产业的推动，人口的红利，各项政策都在正向发展，土地大幅度增值以后，融资难度比过去更大了。”张旭光表示。
