3月30日，由国家发改委城市和小城镇改革发展中心、世界经济论坛、世界银行共同主办的2013中国城镇化高层国际论坛在上海宝山美兰湖国际会议中心举行。本届论坛以制度与变革为主题，国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁、国家开发银行（下称国开行）监事长姚中民以及上海市委常委、副市长艾宝俊和国家发改委副主任徐宪平等针对中国新型城镇化进程中面临的问题和挑战进行了深入探讨。

　　在成就中探索：

　　城镇化金融支持力度加大

　　论坛上，姚中民首先致词。他指出，城镇化是一项复杂的系统工程，涉及经济、社会、文化、生态等各个方面。新兴城镇化的核心是人的城镇化，不仅是人口比例的简单变化和城市面积的大幅扩张，更包括发展模式、经济结构、就业方式、社会保障等一系列重要转变。

　　当前和今后一段时期，我国推行新型城镇化仍面临着巨大的资金缺口，这对金融业做好工作提出了更高要求，也提供了更广阔的发展空间。

　　一是科学规划，试点先行。城镇化关键是要有切入点，所以科学规划是加强顶层设计，试点先行是摸着石头过河。二是资源整合，创新驱动。国开行将因地制宜，整合政策、财政、土地、金融、行政五大资源，为城镇化提供保障。三是多元主体融资支持，推动构建政府性、市场性、混合型不同类别的、多元化的投资主体和运营主体。四是政府主导、市场运作。城镇化既是市场运作和发展的过程，又是政府引导调控的结果，应区别对待，不可偏离。五是持续推进，防范风险。国开行将与各地政府共同实现城镇化建设和防范风险的有机统一，平衡释放城镇化的潜力。

　　截至2011年，国开行已累计发放城镇化贷款5.7万亿元，贷款余额为3.3万亿元，其中保障性住房保障资金余额为309亿元。国开行的资金支持，加快了我国城镇化的进程。目前，国开行已成功运作了北京小城镇基金、西安开元城市发展基金、成都城市统筹发展基金、湖南社会发展基金等项目。

　　在差距中成长：

　　城镇化模式亟待转型

　　徐宪平强调，城镇化是中国现代化的必由之路，是调整需求结构、产业结构、城乡结构和区域结构的战略决策。城镇化的过程是产业和人口集聚、农民逐步变为市民的过程。中国城镇化发展的外部条件和内在动力都在发生深刻变化，主要依靠劳动力廉价供给推动城镇化发展的模式已不可持续。随着资源环境瓶颈制约的日益加剧，主要依靠资源粗放式消耗推动城镇化发展的模式已不可持续。随着新老城镇居民的收入差距不断加大，社会矛盾日益凸现，主要依靠均等化的公共服务压低成本推动城镇化发展的模式也不可持续。城镇化由数量扩张向质量提升的转型发展已势在必行。

　　在行进中展望：

　　城镇化面临五大战略任务

　　针对城镇化过程中存在的一些问题，徐宪平指出，一是要按照工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的新要求，以人口城镇化为核心，以城市群为主体形态，以综合承载能力为支撑，以完善体制机制为保障，全面提高城镇化发展质量。二是要合理布局，按照小区域集中、大区域均衡的方向优化城镇化空间布局。三是集约低碳，严格限制城镇空间无序扩张，提升资源利用效率和生态环境质量。四是统筹城乡，以坚持以工促农、以城带乡、统筹城乡来发展一体化。五是制度创新，坚持市场主导和政府引导相结合，深化重点领域和关键环节改革。

　　按照上述思路和原则，徐宪平还对未来中国城镇化发展的主要战略任务作了阐述：

　　第一，有序推进农业专业人口市民化，逐步解决现有2亿多和每年新增1000多万农民工的半市民化问题。通过统筹推进、户籍制度改革和基本公共服务均等化，按照因地制宜、分类推进的原则，逐步把符合条件的农民工转为居民。

　　第二，优化城镇化布局和形态，合理规划未来城镇人口空间布局，要以城镇化为主体形态，用综合交通网络和信息化网络，把大中小城市和小城镇连接起来。优化东部地区三大城市群，在中西部地区资源环境承载能力较强的地方培育壮大新的城市群。

　　第三，增强城市可持续发展能力。增强城市经济基础设施、公共服务和资源环境对人口的承载能力，优化城市空间结构，规划新城新区建设。

　　第四，促进城乡发展一体化，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。要坚持工业反哺农业、城市支持农村、多予少取放活的方针，逐步推进城镇规划、基础设施、公共服务一体化，完善城乡发展一体化体制机制。

　　第五，创新体制机制。大力推进户籍制度、土地制度、社会保障、财税金融、行政区划等方面的改革。探索实行城镇建设用地增加规模与农业专业人口落户数量相挂钩的政策，建立可持续的城市公共财政体系和投融资机制。