城市中国网综合报道（特约记者 李正豪） 3月30日，由国家发改委城市和小城镇改革发展中心、世界经济论坛和世界银行共同主办的2013中国城镇化高层国际论坛在上海开幕。中央财经领导小组办公室副主任杨伟民作主题演讲。以下是他的发言整理，未经本人审阅。
我们国土面积的开发强度是3.48%，这个数据可能有点老，现在可能要高一点。不过，由于我国60%的陆地国土空间为山地和高原，海拔高的地方不太适宜人类生活。除去这些地方之后，我们国家总的开发强度就会超过8%，和目前的日本差不多。
问题在哪儿？主要在于很多地区人均GDP刚超过10000美元，但开发强度已经很高了，大大高于一些人均GDP达到4、5、6万美元的一些国家和地区。北京、上海、深圳、东莞、苏州这些地区我就不具体说了；日本三洒的都市圈、法国的大巴黎地区、香港等地方，他们的开发强度只是20%左右；香港陆地面积是1104平方公里，开发强度只有23.7%，一半的绿地被划为保护地区。香港这种紧凑型开发模式的好处，就是城市居民从闹市区走出不远就可以看到绿色。在北京就很难了，你要走出五环的范围——大约是700多平方公里才能看到绿色。开发强度高意味着农业空间和生态空间减少，影响农产品的生产和生态产品的生产。农产品我们可以从区外、国外购买，但生态产品买不来，海南空气再好北京人也享受不到。
开发强度高还有另外一个问题，不仅是带来环境的问题也带来水资源的安全保障问题。为什么有洪水？为什么雨水变成洪水？一方面是自然原因，自然界短期之内雨量过大，还有一方面就是因为一定城市化空间当中，径流系数较小，吸收和接受雨水渗透性强的生态空间大幅度减少了，所以雨水来了就无处躲不储藏，只能在城市的水泥板上横行直撞。
全国总的缺水量是536亿立方米。为什么缺水？是因为我们自己把装水的盆搞的越来越小了，森林、湿地、湖泊、地下都是装水的盆，我国仅湖泊消失减少的需水量正好相当于500亿立方米，正好相当于我们全国总的缺水量。在乾隆18年，也就是1573年，北京湿地面积占到总面积的1/3，是5700平方公里，湿地主要在平原，差不多90%以上的平原都是湿地。新中国成立之初，北京的湿地还有2568平方公里，占总面积的15%。到了2009年，北京的湿地只占到总面积的3%，这是一种说法，还有一种说法是比这个还要少。最近北京准备在平原上造100万亩，我算了一下相当于建了4000万吨的水库。如果几个城市水不够喝了我们可以调水，但是如果有110多个城市严重缺水，即便是财务成本许可，全国也没有那么多的水资源可供调来调去，国土资源当中也没有那么多的地方铺设这么多的调水管。
21世纪最紧缺的资源是石油和水资源，如果不控制开发强度，不从现在开始增强水的含氧能力和储蓄能力，我们未来的发展将面临更严重的危险。我们这几年的严重的干旱已经敲响警钟，地上没有水天下也不会下雨。从现在开始我们应该重视建立水的战略储备，水的仓库就是湖泊、湿地、森林、地下。所以十八大后大家好好要学一下，十八大讲到扩大面积的问题只有这么一个地方，就是扩大森林、湿地、湖泊的面积。我觉得十八大这么几个字的战略意义非常小可，不知道大家认识到了没有。在推进城镇化过当中，各地区一定要有自律精神，控制开发强度，留下湿地空间净化我们追求GDP的一些空气。给自然留下修复空间，给农业留下更多良田，给我们的子孙后代留下天蓝、地绿的美好家园。
同时要调整空间结构、增强生态产品的生产能力。一方面，在新的城镇化的开发当中，就是在增量当中控制开发强度，这是我前面已经讲的。对于存量怎么办？十八大讲的要调整空间结构，构建优化国土空间开发格局，空间结构是指不同类型空间构成在国土空间的分布，也是经济社会结构在国土空间当中的反应。我们已经注意到产业结构调整的问题，需求结构、收入分配结构、所有制结构等等，国土资源结构我们在积极的探索和实践，但从总体来看，各方面还缺乏认识，没有摆到经济社会发展的重要任务当中，没有作为经济结构战略性调整的重要任务来看待。
我国空间结构不合理，主要表现在主体功能定位不清，空间布局混乱，空间利用效率不高。我国有657个城市、6000多个县城都在热火朝天的搞开发建设，所以放眼望去到处都是房地产开发项目，到处都是开发园区和新城。但绝大多数新区达不到产业的门槛，工业不完善，缺乏人气。这带来了新的占地压力，因为到处都有工厂、住宅小区，所以又到处建污水处理厂和垃圾处理厂，到处拉高压电网、铺轨道交通、建高速公路，这给我们人均只有800平方公里的平原国土空间带来很大的压力。我们绝大多数的事情都要在这么小的面积上解决，包括城镇化、工业化、基础设施等。
所以在土地城镇化方面我觉得主要的任务应该是在存量上做文章，不要再去做增量的文章，争取做到总量上空间的平衡。比如目前我们城市建成区面积4.3万平方公里，建制镇为3.38万平方公里，农民居民点已有16.5万平方公里，还有各类开发区，包括国家和省级的开发区9949平方公里，但县级开发区是多少就数不清了，我觉得可能不亚于国家和省的开发区。所以我觉得，这些已经变成水泥的地方，基本上能够满足我们国家工业化和城镇化的需要。今后的调整方向我觉得有两个，一个是扩大森林湿地、湖泊面积，因为我们过去把本来的森林、湖泊、湿地的空间作为农业生产，所以后来我们不得不搞退耕还林、退牧还草，这就是一种错位的纠正。现在由于城镇化又摆到了日程上，由于耕地管理比较严，所以有的地方在推进城镇化的过程当中，现在把眼睛主要盯在山地、林地、水面海洋上，过去搞农业占了空间，我们现在退回来了，我们搞城镇化也不要到时候又退回来了。按照十八大的要求，顺应自然、保护自然，认识到生态空间，生态是一个系统，山、水、林、田和城市是同一个生命共同体，破坏的山砍光了林，山变成了荒山，水变成了洪水。我们经常讲，水是农业和国民经济的命脉，但水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林。
还要减少居住用地，我国一个不合理的表现就是工业生产偏多、城市居住空间偏少。刚才讲到我们657座城市当中，还有8721平方公里的工业用地，还有接近1万平方公里的开发区，还有数不清的县级的开发区和工业用地。我估计大概有5到6万平方公里。我查了一下资料，日本所有的工业空间只有1700平方公里，当然我们有着不可比拟的因素，因为日本没有矿业。你想想看，城市建成区当中就有8721平方公里了，我们其实几个城市北京、上海、广州三个城市加在一起比日本的工业用地都多。但是全国的居住的用地与工业用地的比例是1.5比1，居住用地是是工业用地的1.5倍。只讲657座城市当中的居住用地和工业用地是1.5比1。日本三大居住用地是工业用地的6倍，法国的居住用地和工业用地的比例是5：1。当然，我们国家工业化的任务还没有完成，但我认为工业化的主要任务不在于量。我们现在很多产业产能严重过剩，工业化主要是存量调整和产业升级，所以工业占地不应该按照过去的速度占下去，而是应该减下来。但城市化的任务也没有完成，我国城镇化率刚才只有52%，如果扣掉外地人口以后只有35%-36%左右，外地人在城市居住，占地面积很小。所以今后对于居住用地的需求可能还会延续较长的时间，当然我觉得相当大的部分可以通过存量调整的方式在不同的类型之间，在区域之间、空间之间形成总量平衡。
总之我觉得把经济结构的战略性调整变成我们经济发展的主攻方向，不仅调整我们的产业结构、需求结构、收入分配结构等，从可持续发展和生态文明的要求出发，把空间结构纳入结构调整的内涵，推进城镇化着力点也应该放在调整空间结构和提高空间利用效率上。
