新华网北京３月２１日电（记者　王晓洁）近日出版的《京津冀发展报告（２０１３）——承载力测度与对策》显示，北京、天津的城市综合承载力已经突破极限，河北也逼近警戒线。专家指出，京津冀应借力区域一体化加快新城和中小城镇建设，以疏解大都市的承载压力。

　　这份报告由首都经济贸易大学、中国科学院联合京津冀三地学者共同完成。

　　“水资源、生态、土地、交通设施是制约京津冀发展的短板。”报告的主编之一、首都经济贸易大学城市学院教授祝尔娟告诉记者。

　　报告指出，２０１１年，北京、天津的人均水资源占有量仅为１１９立方米和１１６立方米，远低于国际人均水资源占有量１０００立方米的重度缺水标准。河北省绝大部分地市行政区水资源也极为贫乏。

　　北京、天津的生态承载能力也达到极限。以北京为例，２００９年全市每日产生生活垃圾１．８３万吨，但全市垃圾处理能力仅１．２７万吨／日。

　　据报告测算，京津冀地区人口增长的主要因素是京津两市迁入人口规模的增加。京津冀地区能够承载的人口密度介于１０２３．９７人／平方公里和１１４５．０８人／平方公里之间，但是，北京市２０１１年的人口密度为１２３０人／平方公里，，天津市同年则为１１３４人／平方公里。

　　就京津冀地区该如何探索突围之道，祝尔娟认为：“根本出路是增能、减压，一方面增强城市承载能力，通过科技进步、结构调整、优化布局等手段实现；另一方面则需要减轻城市承载压力，加大新城和中小城镇建设，让人们在中小城镇就可以享受好的生活保障，不必涌入大城市。”

　　温家宝代表国务院在十二届全国人大一次会议上所作的《政府工作报告》提到，特大城市和大城市要合理控制规模，充分发挥辐射带动作用；中小城市和小城镇要增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。这是中国政府工作报告首次提到合理控制特大城市和大城市规模。

　　今年１月，北京市政府工作报告也表示，要优化城市空间布局，加快城市副中心和新城建设，加强与周边省区市的合作，加快推进首都经济圈建设，共同推动区域一体化进程。

　　祝尔娟表示，推进京津冀的区域一体化将为加快新城和中小城镇建设注入动力。

　　中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华提醒，中小城市和中小城镇应避免复制大城市的发展模式。

　　“大城市和中小城市应该有不同的发展定位，大城市注重发展附加值较高的产业，比如科技、文化等；中小城市和城镇要结合当地特点发展特色产业。现在的问题是，由于工业生产带来效益比较快，一些地区的大城市、小城镇都要纷纷发展工业。”潘家华对此表示忧虑。

　　潘家华同时提醒，大都市周边的中小城市和中小城镇应注重医疗、教育、社会保障等公共服务能力的提升，对此，国家政策、法规需要予以一定支持；否则，区域一体化不仅不会疏解大城市的压力，反而有可能造成大城市人口的进一步聚集。