随着以农信社改制为核心的农村金融第一轮改革的基本完成，中国农村金融整体状况得到了很大的改观，农村金融整体实力得到了很大的提升，建立了相对完善的法人治理结构和风险控制体系，农村金融产品有了增加，信息化建设有了很大的进步，正越来越在农村金融服务体系中扮演主力军的作用。
　　但是，长期以来，金融服务尤其是信贷服务的缺乏已经成为了制约农村经济发展的瓶颈，在现在全球金融危机影响逐渐加深的宏观经济环境下，它对我国农村经济的影响也正逐渐显现出来，大量的农民工失业返乡，对于创业资金的需求更加凸显了农村金融供给不足的矛盾。而我国扩大内需、实现外需型经济结果的转型，其落脚点，还是要在我国庞大的农村市场，因此，从这个意义上来说，能否解决“三农”问题，已经成为了中国经济战略转型能否实现的的关键，而解决“三农”问题的关键，就在于能否为农村提供充足的、多层次的金融服务支持。国家领导人已经认识到了这一点，在前不久的十七届三中全会和2009年中央一号文件当中，都把改革农村金融提到了相当的战略高度，而央行、银监会也屡次下发文件对农村金融的改革提出了指导意见。
　　中国农村金融网一直以来致力于向社会传播中国农村金融领域尤其是农村金融改革的最新动态，以专业的视角进行深入的观察，为此，我们特意制作了“金融支持三农系列”的观察，以飨读者。
　　以农信社为主体的第一轮中国农村金融改革取得了很大的成果，但是仍未能够解决农村经济高速发展所需要的庞大的信贷资金与农村金融整体相对薄弱的矛盾，中国农村金融仍处在贫血的状态。为此，国家启动了以开放农村金融市场，大力发展新型农村金融机构以形成中国农村金融多层次、全覆盖的整体体系，但是效果却不尽如人意。
　　2006年底，银监会调整放宽了农村地区银行业金融机构准入政策，首批选择四川、吉林等六省区进行试点，2007年10月又将新型农村金融机构试点扩大到全国31个省份。据银监会最新统计，至2009年1月底，中国已有108家新型农村金融机构开业。所谓新型农村金融机构，即为银监会批准成立的村镇银行、贷款公司和农村资金互助社。而上述108家机构中，有村镇银行92家、贷款公司6家、农村资金互助社10家。村镇银行和贷款公司的主要发起人均为商业银行。
　　从2007年3月全国第一家新型农村金融机构和第一家贷款公司成立以来，在短短不到两年的时间里，新型农村金融机构从无到有、从少到多，如雨后春笋般蓬勃发展起来。据统计，已开业的108家机构共吸纳股金超40亿元，吸收存款逾40亿亿元，贷款余额近30亿元，累计贷款超过40亿元亿元，95%以上的贷款投向农村小企业和农户，初步实现了把城市资金引入农村、把农村资金留在农村和激活农村金融市场的目的。
　　一方面，这个势头虽然看起来并不慢，但是相对于中国庞大的农村市场对于金融服务的需求来说，这个速度是大大不够的；另一方面，对于这些开始运营的这些农村金融机构来说，
　　已经开始显现出了活跃民间资本市场，解决农民贷款难的一定作用，在这种情况下，加速发展新型农村金融机构，深化农村金融体系改革，就已经成了迫在眉睫的事。
　　而市场准入的放开、门槛的降低及财税方面的一系列优惠政策，是改变农村金融原来应者寥寥局面的制度支点。
　　3月10日，财政部对外宣称，为稳步推进新型农村金融机构试点工作，充分发挥支农功能，经研究，决定实行定向费用补贴政策。具体补贴办法为，经银监会批准设立的村镇银行、贷款公司、农村资金互助社3类新型农村金融机构，凡达到监管要求并实现上年末贷款余额同比增长的，其中村镇银行存贷比还需大于50%，自2009年至2011年，由中央财政按照上年末贷款余额的2%给予补贴，纳入机构当年收入核算，以增强机构经营发展和风险拨备能力。同时，鼓励各地政府因地制宜实施扶持政策，促进新型农村金融机构持续健康发展。
　　据悉，为了进一步扩大新型农村金融机构试点，改善农村地区金融机构网点覆盖低、竞争不充分的局面，按照国务院的要求，银监会正在研究制定新型农村金融机构未来三年的发展规划，统一汇总後拟于近期报请国务院批准後实施。这一规划的主要思路，主要是继续扩大农村金融市场的开放面。据介绍，银监会拟争取通过三年努力，与现有金融机构一起，基本实现全国县（市）及以下乡镇、行政村金融服务的全覆盖。据推算，如果按管理层的要求和计划，基本实现县（市）及以下乡镇、行政村金融服务全覆盖，三年内各类新型农村金融机构至少要增加至千家以上。
　　据悉，为了配合银监会这一宏伟的计划，财政部将出台一项颇为重大的政策，即对所有金融机构发放的5万元以下的农户贷款，给予税收减免优惠。这一政策可能暂定试行两年。有关人士认为，此次财政部发布的一系列财政促进金融支农的重大政策，是近年来前所未有的，其中这项税收减免政策更是激励力度更是史无前例的。
　　农村金融市场的发展和壮大离不开国家财政政策的倾斜和税收的优惠，此次银监会和财政部联手推出农村金融新政策，并辅之以重大的财政政策，实际上意味着中国农村以新型农村金融机构为主体旨在建立多层次、广覆盖的农村金融体系的全面加速。与之相对应的，银监会很可能会进一步降低农村金融市场的准入门槛，吸引更多的民间资本和社会资金投入到新型农村金融机构的设立当中来，中国农村金融改革已经进入了一个新的时期。