促进农村经济又好又快发展，必须进一步增强农村金融服务能力，加大金融对农业产业化经营的支持力度，充分发挥保险在促进农村经济发展中的作用，努力建立健全商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。
　　近年来，各地区各部门顺应时代要求，遵循发展规律，与时俱进加强“三农”工作，努力采取措施加强和改进“三农”金融服务，积极组织和推动农村金融机构深化改革、转换机制、强化管理、改进服务，为支持农业增产、农民增收和农村经济发展发挥了积极作用。但也要看到，农村金融仍属于金融体系中的薄弱环节，还存在一些困难和问题有待解决。
　　进一步增强农村金融服务能力，要持续加大金融对农业产业化经营的支持力度。要加大扶持农业产业化发展的金融支持，支持龙头企业发展。要针对农村金融需求的特点，加快构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体系。要在加强监管、防范风险的前提下，加快发展多种形式的新型农村金融组织和以服务农村为主的地区性中小银行。要鼓励和支持金融机构创新农村金融产品和金融服务，大力发展小额信贷和微型金融服务，农村微小型金融组织可通过多种方式从金融机构融入资金。要重点支持那些机制好、竞争能力强的龙头企业，使这些企业规模有较大扩张，产品质量有较大提高，发展成为龙头企业集团，提高企业抵御市场风险的能力和竞争力，使之真正发挥“龙头”的带动作用。要加强对农村信息服务体系建设的金融支持，推动整合现有信息资源，建立起能为农产品流通提供健全、快捷、灵敏、安全和可靠的信息服务，有效地进行农产品市场交易信息采集、加工、整理和发布工作，增强产品市场信息发布的时效性，提高信息发布质量。要制定、完善鼓励县域内银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款的实施办法，建立独立考核机制。要依法开展权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、林权、四荒地使用权等抵押贷款和应收账款、仓单、可转让股权、专利权、商标专用权等权利质押贷款。
　　进一步增强农村金融服务能力，还要进一步加快发展“三农”保险，扩大农业保险覆盖面。“三农”保险作为农村金融的重要组成部分，在支持和服务地方特色农业发展，活跃地方经济方面具有重要作用。发展“三农”保险，运用保险手段对农民进行转移支付，不仅有助于农民规避农业生产经营所面临的不确定性风险，对农业生产加以保护和支持，而且还能发挥保险的信用保证功能，对于有效服务“三农”、满足广大农民保险保障需求和广大农业龙头企业融资需求、扩大保险覆盖面，具有十分重要的意义。还要看到，大力发展“三农”保险，充分发挥保险平滑跨期风险、提供经济补偿和风险保障的功能，能有效降低农村居民在医疗、养老方面的顾虑，稳定居民未来预期，提高消费意愿，从而减少预防性储蓄，扩大消费支出，最终达到扩大农村消费市场、促进经济增长的目的。目前，西方经济发达国家主要采取保险方式应对农业风险，已有40多个国家建立了有政策支持的农业保险体系。
　　在我国，“三农”保险市场广阔。从需求角度看，“三农”保险需求市场潜力巨大，保险范围包括农业保险、农村医疗保险、农民养老保险和农民工养老和意外伤害保险等多个领域。农业保险还可延伸到农机保险、农产品质量安全保险等多个环节，规模化养殖户及龙头企业保险等业务需求也在不断发展。近年来，随着“三农”保险需求的不断开发，越来越多的保险公司已将目光投向“三农”保险这一领域。
　　当前，大力发展“三农”保险，既面临着一系列有利条件，也面临着较大挑战。一方面，我国高度重视“三农”保险工作，连续多年的中央一号文件都对“三农”保险工作作了重要部署。同时，随着农业生产连年丰收，农民收入较快增长，农民的市场意识和风险意识不断加强，农业和农村发展所带来的各方面保险需求增长加快。另一方面，“三农”保险特别是农业保险存在着高风险、高成本、费率厘定难、保险责任确定难、定损理赔难等问题，对保险公司在专业技能、研发能力、管理技术、人才储备、资金实力等各方面的要求更高。而且，随着世界各国逐步开放农产品市场并减少对农业的直接补贴，“三农”保险特别是农业保险市场的竞争将更加激烈。
　　面对这一形势，有关部门和广大保险公司应切实增强危机意识，充分估计困难，紧紧抓住机遇，把发展“三农”保险当作一件大事，既要树立长期作战的思想，又要增强紧迫感；既要着眼长远，又必须立足当前；既要通盘考虑其他业务，又要科学规划“三农”业务。一要继续扩大农业保险覆盖面。要巩固发展奶牛等养殖业保险，积极开展林业等领域的保险服务。要进一步扩大种植业保险，使种植业保险逐步覆盖全国主要产粮区和粮食生产大县。要进一步发展农房、农机和农产品出口等保险，为农民生产生活提供更加全面的风险保障。与此同时，还要引导广大保险公司加强风险管理，强化承保标的的专业化风险管理，提高农村的防灾防损水平。二要大力发展农村小额保险。要总结推广农村小额保险试点经验，有针对性地开发保障适度、保费低廉、条款简单的小额保险产品，增强农民抵御意外伤害、疾病等风险的能力。要积极创新，在风险可控的前提下，加强小额保险产品、销售、服务和理赔等环节的经营模式创新，培养和锻炼一支符合小额保险业务特点的销售和服务队伍。三要加大“三农”保险产品服务和推广力度。要加大保险宣传，根据农村文化特点，抓住集市、庙会等当地传统民俗节日，采用送戏下乡、现场理赔等农民喜闻乐见、易于理解的方式，进一步提升农民的保险意识。