党的十七届六中全会日前召开，会议公报中明确提出要加快城乡文化一体化发展。记者调研了解到，近年来我国农村文化建设发展很快，农村文化服务体系建设投入不断加大，政策制度和设施建设都取得了很大进步。但是，受城乡二元结构的制约，城乡文化距离一体化目标还很遥远:城乡公共文化财政投入差距大，乡镇综合文化站尚未全面普及，农村文化干部缺口严重、缺乏稳定的乡村文化干部队伍，加快推进城乡文化一体化还需做到资金、资源、干部三下沉。　　资金下沉:补齐农村文化基础设施建设“短板”

　　随着城镇化不断推进，“十一五”期间我国在农村文化设施建设上取得了很大进展，城市与农村在公民收入、公共服务和社会保障方面正逐步缩小差距，文化一体化工作也在不断推进。

　　文化部提供的数据显示，“十一五”期间，各级财政对农村文化基础设施建设的投入大幅度增加，需要中央补助投资的乡镇综合文化站建设项目共计23746个(不含黑龙江农垦项目)，建设面积808.38万平方米，计划总投资735327万元，已完成投资698622万元。根据各地建设情况，预计今年底全国乡镇综合文化站建设项目将基本建设完成并投入使用。

　　不过，记者调研了解到，目前全国大部分地区乡镇文化站和农村文化活动中心基本没有设备维护费、经常性活动经费以及内容建设经费，农民群众自办文化活动以村里自筹为主，与城市文化设施建设方面的投入差距很大。

　　重庆市文广新局办公室主任董大法告诉记者，近几年来，重庆市区的公共文化设施区明显好于县，全市19个区的文化馆建筑面积达到8.6万平方米，而21个县的文化馆建筑面积只有4.9万平方米；19个区的公共图书馆建筑面积达到11.3万平方米，21个县的图书馆建筑面积只有5.3万平方米。县与城市文化设施投入相比尚且差距如此之大，乡镇和农村的文化设施投入资金可想而知。

　　缺少资金投入，农民群众自办文化活动就受到影响；没有业务经费，专业人员要进行专业知识的培训，只能自己出资。哈尔滨市巴彦县松花江乡文化站站长刘旋说，当地文化站每年逢节假日举办二三场文艺演出，可以申请到5000元左右的资金，绥化市望奎县先锋镇文化站每年几个活动能申请到的费用也在5000-8000元之间，再没有其他经费支持。刘旋说，有时候想举办一些活动，但是连纪念品、奖品都买不起，就只好作罢。

　　因此，加快推进城乡文化一体化，首先要将资金有效下沉。中央财政在划拨文化设施建设方面，应向农村、西部等落后地区倾斜，建立中央和地方按项目、按比例分担服务体系建设和运营的经费保障机制，纳入各级财政预算；应加强对农村文化项目的整合，聚小项目为大项目，集小钱为大钱，集中力量解决农村文化服务资源不足、分散大的问题；应“有的放矢”地变政府包办为招标采购，改进财政投入方式，通过招标采购选取节目，提高资金使用效益。

　　资源下沉:激活农村文化需要“质的飞跃”

　　近几年，全国性的文化惠农项目进展顺利，广播电视村村通工程已覆盖全部通电行政村和20户以上自然村，文化信息资源共享工程已建成83万个服务点、覆盖全国90%的行政村，农家书屋已建成40万家、覆盖50%的行政村，农村电影放映工程年放映800万场电影，基本实现一村一月放映一场电影的公益服务目标，覆盖城乡的公共文化服务体系框架已基本建立起来。

　　但是，与城市文化平台宽广、文化资源充足相比，硬条件方面，农村文化基础设施建设依然落后，乡镇综合文化站尚未全面普及，“十一五”时期新建的文化站很多都只是搭了一个框架，软件设施未能及时提供，基本没有投入使用。软环境方面，还处于“能人带动”阶段，人才培养机制滞后；农民文艺团队发展还不规范，相当多的地方民办文化的发展处于自发状态，没有相应的管理机制；受经济状况和地区文化特点的影响，农民文艺团队的发展不平衡，一些文化底蕴丰厚的农村文艺团队发展较快，大部分农村则基本处于空白。

　基础设施建设要实现城乡统筹，文化队伍也要实现城乡统筹。加快推进城乡文化一体化，需要文化资源下沉到农村，为农村培养出一支“永远不走”的文化队伍。

　　让农民成为农村文化建设的主体，是实现城乡文化一体化“质的飞跃”的关键一步。国家应完善政策，以制度化的方式，把乡村民间文化人才开发纳入人才发展规划，在人才政策和人才服务方面要一视同仁。文化惠农工程不仅是“送文化产品”下乡，还应是“送文化技能”下乡，文化干部应多下基层培训指导，积极培植农村文化的自生机制。各地应制订农村文化队伍的培训计划，采取函授、选送到文化艺术院校深造、从艺术院团派教员到农村举办培训班等多种形式，为农村文化工作者提供学习机会，提高他们的思想水平和业务能力，以适应新形势下农村文化工作的需要。

　　干部下沉:配备一支专业、稳定的农村文化干部队伍

　　调研发现，近年来国家对农村文化建设的重视程度不断加大，但农村文化建设“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象在基层依然存在，一些地区的乡镇文化站编制常被借作他用、农村文化设施形同虚设、农村文化活动无人组织，乡镇文化事业体制机制不顺、文化专干干而不专、干部队伍文化素质较低等问题突出。

　　重庆市文广局相关负责人介绍，基层文化单位缺乏稳定的专业队伍，人员年龄偏大，观念相对落后，知识结构陈旧，能力和素质难以适应新时期基层文化工作的需要。按基本需要，全市乡镇文化站至少应配备人员3300名，但现在仅到位2821名，高级职称只有37人，仅占1.8%。

　　宁夏回族自治区文化厅社会文化处干部黑生宝介绍说，自治区近年来加大投入，建成了100个现代化的文化站，但在乡镇机构改革的过程中，乡镇文化站从由县级文化部门直属变为乡镇政府主管，乡镇工作非常繁杂，文化站的干部被抽调从事其他工作的现象普遍存在。不懂文化、没有才艺的干部却被分配到乡镇文化站，影响到乡镇文化站的发挥。

　　目前我国农村普遍没有专门负责文化方面的管理人员，除去个别农村有“文艺能人”自发组织活动外，大多数农村在农村文化方面的工作一般由村妇女主任兼任。农村文化活动场所、农家书屋等缺乏管理员，致使运营困难，村级文化设施建得再好，各部门、各条线配送到村里的图书、设备再多，也只能是闲置或散失，难以发挥作用。

　　加快推进城乡文化一体化，除了资金、资源下沉以外，将文化干部培养下沉农村，理顺农村文化服务管理机制，也是重要之举。各级政府应将农村文化服务体系建设作列入重要议事日程，纳入当地城乡总体发展规划和财政预算中，管理机制需自上至下予以理顺:县一级抓农村文化活动的部门要以文化部门为主，文化部门应加强协调，联合其他部门共同组织开展群众文化互动；乡镇文化站由县文化部门管理为主，乡镇政府管理为辅，考核完全收归县文化部门，保证文化站活动有序开展；村一级应强化农村两委班子战斗力，相应的激励机制和考核机制要跟上，培养出专职的管理人员。