解决“三农”问题刻不容缓

　　党中央高度重视和十分关注农村、关心农民、支持农业，把“三农”问题作为全党工作的重中之重，2004年、2005年中央一号文件和2006年的《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》为农村建设指明了方向。

　　为解决“三农”问题、统筹城乡发展、合理转移富余劳动力，1999年夏季，科技部、建设部等部门联合启动了《小城镇科技发展重大项目》。在科技部、建设部、劳动和社会保障部、国土资源部等八部委的通力合作和项目研究专家的努力下，2003年10月通过了专家论证，11月完成了招标工作，确定了22个课题的负责单位和参加单位，12月课题的研究工作正式启动。经过三年的艰苦努力，目前各课题正在陆续验收之中。

　　项目组织实施严格规范

　　2005年底，全国共有小城镇19522个，数量大且情况复杂，社会经济发展、资源环境等状况差距很大，为使《小城镇科技发展重大项目》研究内容准确全面，能解决当前存在的主要问题，共设置了包括发展战略与相关政策、规划与标准规范研究、特色产业技术开发、基础设施、环境保护与资源合理利用、科技示范及机制研究等方面的22个课题研究。课题负责单位包括了国务院发展研究中心、中国农村技术开发中心、中国建筑设计研究院、中国土地规划勘测规划院、中国城市规划研究院、中国农业科学院、同济大学、中国市政工程华北设计研究院、中国农业大学、沈阳建筑大学等23家单位。
为了确保《小城镇科技发展重大项目》的实施质量和预期成果完成，特拟定了组织实施的管理措施：成立项目联合办公室；实行课题负责制；实行产、学、研相结合，三位一体的组织机制；引导企业成为投入的主体；采用跨行业联合技术攻关，加速与小城镇发展相关的学科和领域的交叉、融合，加速关键技术与产品的技术升级和推广应用；积极开展国际合作，引进、消化、吸收国外的先进技术产品与企业管理经验等。

　　项目研究成果实用可行

　　《小城镇科技发展重大项目》研究的小城镇包括了我国《宪法》规定的镇(包括县级市政府驻地镇、县城关镇和其他建制镇)，重点研究对象是县城关镇和中心镇。《项目》选择不同区域、不同类型和不同经济条件的小城镇进行了专项和综合性示范，探索出一条符合中国国情的农村富余劳动力转移的城镇化道路，增强了小城镇集聚经济要素和经济辐射的功能，提高和完善了小城镇发展质量与功能，增加了小城镇在建设方面的科技含量，为农村经济结构调整，增加农民收入，为促进小城镇经济社会的协调健康发展，维护社会稳定提供了科技支撑。

　　课题《小城镇土地制度与政策研究》，认真研究和完善了宏观调控中的土地政策。从政策的可操作性来看，并不单一严控供地“闸门”，而是“有保有压、区别对待”，充分体现了用地政策的原则性和灵活性的统一。同时，改革征地补偿标准的测算办法，将确保被征地农民的生活水平不降低作为制定补偿标准的基本原则，实行同地同价政策；进一步提高土地资源的市场化配置程度，开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点，积极探索集体建设用地使用权制度改革等。

　　2006年3月21日，在建设部举行的“建设社会主义新农村————农房建设送图下乡暨试点村庄签约”仪式上，《小城镇住区规划设计导则与住宅建设标准化研究》课题完成单位向全国1887个重点小城镇赠送了全套共22册，包括了16个地域的农村住宅，乡村农房的通用示范设计图以及建筑构造图、结构构造图和给排水构造图等的“系列小城镇住宅国标图集”，对小城镇和社会主义新农村建设提供了具有实用价值的建设指导。

　　《小城镇环境保护关键技术研究及设备开发课题》围绕小城镇建设发展过程中亟待解决的环境质量保障问题，重点攻克小城镇安全饮用水保障、水污染控制、固体废弃物处置等方
面的关键技术及核心设备，研究开发出拥有自主知识产权的新技术、新产品和新设备，实现工程应用，推动产业化的发展。

　　在课题研究的过程中，还建立了3个适合我国小城镇环境保护的安全饮用水保障、水污染控制、固体废弃物处置的成套化、集成化技术平台，在不同区域特色的小城镇建立了15项示范工程，多项成果实现了技术转让与生产应用。课题还探索了依靠科技进步解决小城镇环境污染问题的经验，可为我国小城镇环境污染状况的全面改善提供典型范例。《小城镇科技发展重大项目》设置的22个课题中，约有150项子课题的研究涵盖了小城镇总体发展、社会保障、土地制度、金融制度、区域规划、住宅标准化、农产品加工技术集成与产业聚集、绿色住宅产业技术、新型建材技术、现代流通业关键技术、现代服务业技术、基础设施建设关键技术、信息化关键技术、环境保护关键技术、节能与新能源利用关键技术、国家科技示范小城镇评价指标体系等诸方面的研究，并产生了大量的科技成果。据初步统计，《项目》总成果数量将超过800项，参加项目攻关研究的专家学者约有千余人，参与研究共数千人，为国家农村和小城镇建设人才培养作出了巨大的贡献，积聚了强大的发展能量。