规划编制背景

    我们打破过去城市与农村分头规划的惯例，进行城乡统筹规划，主要是基于对上级政策方针、经济社会发展的一般规律和对莱芜市情的认识与把握。

    从中央有关方针政策来看，早在2002年党的十六大上就提出了“统筹城乡发展”，之后不断完善；2007年党的十七大进一步提出要“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”，由“统筹城乡”上升到了“城乡一体化”；特别是党的十七届三中全会，作出“三个进入”的判断，提出要把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为推进农村改革发展的根本要求，到2020年“基本建立城乡经济社会发展一体化体制机制”。由此，“城乡一体化”被提到了国家战略的高度，为我们逐步消除城乡二元体制的改革探索指明了方向。特别是2008年我国《城乡规划法》正式颁布实施后，规划制度也进入了由城乡分治向城乡一体规划转变的新时期，对我们的规划工作提出了新的要求。

    从城乡关系演变的基本规律来看，根据国际经验，人均GDP超过1000美元、农业占GDP比重降到15%以下、城镇化率达到35%以上，就进入了工业化中期阶段，正处在工农关系调整的转折时期，开始具备工业反哺农业、城市支持农村的条件；当人均GDP超过3000美元、农业占GDP比重降到10%、城镇化水平达到50%时，是推动城乡融合、一体发展的最佳时机。中国已经进入了以城带乡、以工促农、城乡互动、一体发展的重要阶段，推进统筹城乡一体化发展正当其时，作为发展的龙头、工作的先导，我们的规划工作必须率先做出突破。

 
规划方法（技术路线）和主要内容

    城乡总体规划是规划领域里的新课题，与城市总体规划相比，最大的差别是在规划范围上将城市和农村一并纳入，这方面还没有典范先例，规划的编制内容、规范和标准等无章可循。我们在立足实际，深入调研分析的基础上，将规划的总体思路确定为：着眼于逐步破除城乡二元体制，坚持打破城乡、区域、产业等界限，把城乡作为一个整体统筹考虑，对工业与农业、城市与农村、市民与农民进行统筹规划，加大以工促农、以城带乡力度，逐步破除城乡二元体制，努力推动城乡政策上平等、产业上互补、国民待遇上一致，促进城乡互动、一体发展。

        整个规划主要是围绕解决城乡二元体制造成的种种城乡二元分割问题，重点对城乡发展中的产业、人口、用地、空间结构、生态环境、资源、基础设施与公共服务设施、实施措施等重大问题进行专题研究，探索建立城乡一体、互融互动的体制框架。