推进农村土地流转是党的十七届三中全会作出的重大决策，也是当前农民、农村最关心、最热门的话题。南岳区太平片立足本地实际，坚持创新土地流转方式，为推进新农村建设、促进农民增收开辟了一条新路。
    一、新模式
    “太平新农村建设示范片”包括岳东、黄竹、水濂、枫木桥、樟树桥5个行政村，74个村民小组，1907户7372人，总面积16107亩。建设规划为“两区一线”，即以樟树桥老街、原水濂学校为中心的核心区域和太平公路沿线作为优先发展地带，努力打造湘南丘陵地区新农村建设的样板。目前，该片在土地流转方面率先突破，已经形成四种模式。
    ——科研单位带动型。南岳区科研单位树木园利用自身的种植技术优势，成片租赁农民土地，建设樟树桥果蔬苗木产业基地，大力发展观光农业、生态农业和休闲农业。基地与村民签订了250亩土地15年的租赁合同，拥有农业开发经营权，对果树花卉苗圃和反季节蔬菜进行种植，并计划在3年内租赁土地达到2000亩。农民可以在自己出租的土地上做工，赚取每天不少于30元的劳务费，一年下来人均劳务费至少不低于7000元，远远高于2007年底太平片人均年收入4863元的水平。农民说，现在不用出村，在自己的土地上就可以打工赚钱了。
    ——合作社管理型。以有资金实力的个人和单位作为股东，农户以土地经营权作为股份，共同组建合作社。村里按照“群众自愿，土地入股，集约经营，收益分红，利益保障”的原则进行土地流转；合作社按照民主原则对土地统一管理，不再由农民分散经营；实行按土地保底和按效益分红的方式。年度分配时，首先支付村民保底价每股350元／年和全年的劳务费用，然后再按股份进行分红。农民反映，土地流转后收入渠道多了，自己自由支配的时间也多了，还省去了后顾之忧，旱涝保收，日子过得更加充实。
    ——外地企业联姻型。广州市蔬菜研究所选择几个有意向性的农业项目，租赁枫木桥到水濂学校以公路为界的600亩农田进行绿色食品试种。企业采用高端科技研制出抗癌蔬菜产品1-9号，利用南岳特有的地理环境优势，力争在南岳形成现实生产力。经过几个月试验，目前已有6个产品试种成功。农民按照企业要求进行标准化生产，企业通过提供全部生产资料、收购全部产品等措施保障农民利益，确保农民取得实惠。
    ——中介托管型。一部分有土地流转意愿的农户将拟流转土地的面积、位置等情况告知土地流转中介服务组织，中介服务组织向外发布土地流转信息，负责流转合同的签订、鉴证、归档管理，成功地把部分土地流转到企业或种养大户。
    二、新途径
    南岳区采取有力措施，极大地推动了土地流转的实施。
    (一)以设施建设为基础。实施“5355工程”：即发展庭院经济，推进一栋房、一园果、一圈猪、一塘鱼、一栏鸡建设，提高农民副业收入；开展村庄整治，实施清淤泥、清垃圾、清路障“三清”工程，整修河渠道8650米，修建垃圾中转站3个，垃圾收集点29个；改善农民居住条件，进行改水、改厕、改厨、改浴、改圈“五改”配套工程，修建了日供水500吨的集中供水工程，打深水沉井1250口，安装太阳能热水器65户，解决了2400多人的饮用水问题；完善基础设施，实施硬化、亮化、绿化、净化、美化“五化”工程，硬化通村、通组、通户公路52公里，在枫木桥和樟树桥安装了太阳能路灯20盏，对太平公路两旁栽花植树，对房屋“穿衣戴帽”580栋，拆除了“空心房”和有碍观瞻的建筑物8900多平方米，新建了村综合办公楼，对樟树桥老街朝圣古道作了改造提升。
    (二)以政策激励为支撑。南岳区积极发挥政府的主导作用，制定了《太平示范片新农村建设以奖代补的具体规定》，明确了土地流转的适用对象、激励措施、操作程序、组织保障、土地管理等内容，为土地流转创造了良好的政策环境。加大财政扶持力度，市、区财政每年各安排100万元，三年共计600万元，用于“太平示范片”的基础设施建设。加大政策扶持力度，对注册资金达到200万、企业投入资金达到500—1000万的新农村建设龙头企业，第一年生产经营活动免税，第一年土地租金由区财政承担。加大对农村劳动力劳动技能的培训力度，对新种植技术进行免费培训，根据企业用工需求定向培训，为农民就地打工创造条件。通过政策引导，企业、农民两个积极性都被充分调动起来。
   （三）以产业发展为导向。太平片突出发展现代高效农业和现代旅游业，提高土地流转综合效益。扩大特色蔬菜、名优水果、高效经济作物的种植规模，发展超级稻1820亩，规模生猪养殖户129户；规划在太平公路沿线建设500亩花卉苗木基地，形成十里花廊，现已建成120亩；建设200亩果蔬基地，集果蔬生产、生态观赏、产业示范于一体，栽种了良种葡萄和反季蔬菜。加快发展休闲农业，片内“农家乐”已发展到39家，从业人员近300人，年接待游客10多万人。培育壮大旅游产品加工业，建立了7个旅游工艺品加工技术培训点，发展加工户80户300多人；加大招商引资，促成东城新区、国际休闲养生园和凤凰山庄等商住休闲项目成功落户。
    (四)以群众自愿为原则。南岳的土地流转是建立在群众自愿基础上的。根据村民实际情况，对在外务工有稳定收入的农民，鼓励他们以租赁的形式放弃土地经营，按面积每年坐收租金，这样既保证了土地收益，又遏制了土地抛荒；对没有固定工作的村民，鼓励他们进入农业产业发展项目成为一名农产工人，按劳收取报酬，既当地主又当打工族，每年坐收两份收入。农民通过尝试得到了甜头，初步体会了土地流转政策带来的好处。
    三、新启示
    太平片土地流转的实践，带给我们三点启示：
    第一，必须充分发挥龙头企业的带动作用。龙头企业是新农村建设发展的主力军和助推器。企业发展规模越大，对土地需求越大，农民土地流转面积就越大，对农民增收、农业增效、农村增色的拉动作用就越大。南岳充分利用树木园这一有实力的科研单位，在示范片内大力嫁接先进适用种植技术，实现科研单位与当地农民的双赢合作，在促进片内农业生产面貌大改变的同时，也促进了农业生产效益的大提升、农民收入的大增长。事实证明，土地流转可以推动农民经营土地形式上的多样化、效益上的稳定化，也为农业产业化龙头企业提供了更为广阔的发展天地。培育壮大农业产业化龙头企业，是当前落实十七届三中全会精神、推动“三农”工作上台阶的重中之重。
    第二，合作社管理充满生机。合作社是多家农户自愿组织的生产经营民间组织，它把一家一户的土地聚合在一起，担负起对土地流转的管理职能，符合三中全会精神提出的“自愿有偿”原则，值得加以推广。在合作社管理体制下，农民不用单独寻找租赁对象或合作对象，只需向合作社表达意愿、提供信息，就能够获得固定收入，克服了农村信息不灵、沟通不畅等弊端，为广大农民土地流转提供了有效平台。
    第三，推进农民自主创业正当其时。转移农民、让农民变市民，不仅仅是农民进城打工这一条途径，更为稳定有效而又十分重要的途径恰恰是农民自主创业，成为一名农业自主生产经营者。一些优秀农民青年经过多年的进城打工，开阔了视野，学会了技术，也积累了一定资金，有回乡创业的愿望；一些在家务农的农民面对收入增速不快、种田效益不高的现实，迫切希望在自己的土地上进行创新，赚取比过去更高的收入：还有的农民在一些农业科技企业打工，学到了新技能，掌握了新的致富门路，也非常愿意进行二次创业，实现自己的致富梦想。推进土地流转，让一切致富行为成为可能。只要及时引导，大力扶持，一股创业热潮必定会在农村蓬勃兴起。