一、 引言
城市设计作为一个相对独立的阶段，空间与时间是其考虑的主要因素。空间是人活动的场所，空间形态的塑造和环境品质的改善是体现城市设计的物质载体，也是城市设计要解决的核心问题，其理论与实践都渐趋于成熟，总体趋势是从注重图面效果到注重人的感受；时间反映着人活动的过程，认识历史、认识传统城市的变迁过程，才能唤醒城市的回忆及其组成元素，进而了解且确切地表达城市应有的形态，问题的焦点集中在如何对待传统上。
城市设计作为一种观念，贯穿于城市规划各个阶段中，提醒规划师在关注二维平面合理布局的同时，要考虑城市特色的把握和三维空间形态的效果，以及第四维——时间的作用。
城市设计的运作包含设计、实施、管理与维护三个环节，是个不断循环前进的过程，其实质是各种不同利益和价值取向的集合，其成果是非终端型的，必须融合于公共政策和持续不断的决策过程中，才能真正发挥作用。
南京东路步行街（首期工程从河南中路到西藏中路）的城市设计，在观念层面上——功能定位；设计层面上——空间环境的处理；运作层面上——利益协调及决策过程，都作出了有益的探讨并取得了一定的成效。
二、 整体设计方针——准确的功能定位
局部的合理有赖于整体的和谐，城市设计必须立足于整个城市结构网络来决定局部地段的设计。南京东路步行街城市设计的成功首先在于其准确的功能定位。
作为传统商业街，南京东路可谓具有“天时、地利、人和”。天时——上海正处于迅速发展时期。地利——南京东路横贯上海城市中心，是上海最繁华喧闹的商业地段，联结两端充满历史意义的场所：东端，黄浦江畔的外滩步行大道，是本世纪以来上海工业与商业繁荣的见证；西端，是上海市中心人民广场，众多新建筑如市政大厦和歌剧院平地而起，展示上海的新姿。同时，地铁二号线通过南京东路，为城市中心带来步行者。人和——南京东路本身即是富于历史意义的场所，是人们心目中永远的“十里洋场”、“中华商业第一街”，自19世纪40年代上海开埠以来，南京东路逐渐成为是上海的商业中心，早期，南京东路两侧以旧式店铺和茶馆为主，许多著名的南北货店、银楼、药铺相继迁往南京东路，至今仍保留若干知名老字号；本世纪初至30年代，南京东路转向以综合性百货商店和专业商店为主的高级职能的商业街，在这里，拥有中国最大的4家百货公司——先施公司（今上海服装商店）、永安公司（今华联商厦）、新新公司（今第一食品商店）、大新公司（今第一百货商店）；1937年到80年代初，南京东路的发展由于上海经济地位的下降而处于停滞状态；进入80年代以后，再次进入发展期，近年来，商店通过调整商品结构，提高商品档次，开辟精品屋等措施，营业额迅速上升。
随着上海市场经济与城市建设活动的迅速发展，南京东路的经营面临诸多的挑战，其一，城市周围正在兴起一批交通便利、停车方便的大型商场和超市，它们将在一定程度上带来市民生活方式的改变；其二，改造前南京东路购物人群拥挤不堪，购物环境恶化，严重影响商业经营和企业运转；其三，三大传统商业街——淮海路、南京路、四川路——由于大型商厦分布过于集中、经营方式雷同而面临传统特色丧失的威胁，目前的商业街建设都极为强调传统特色的把握，如淮海路的高档次、四川路的平民化，南京路则以步行街的形式保持自己的特色、区分于其他商业街。
基于此，南京东路步行街的功能定位是：全市、全国乃至世界的精品荟萃之地；集餐饮、购物、旅游、休闲为一体，尊重历史街区传统风貌的中华商业第一街；完善商务功能，成为商业贸易信息集中地区，促进中央商务区的功能完善。相应采取的措施是从整体出发解决矛盾：交通分流，在南京路外侧（主要是北京路、九江南路）解决交通问题，以保证南京东路步行街的环境品质，真正实现“步行者的天堂”；商业分流，加强其他市、区级（如淮海路、四川北路、浦东张扬路等）商业中心的建设，分工协作、各具特色，目前，上海已开始组建市百一店、华联两个集团在浦东、淮海路开设分店。
三、 空间环境的处理
南京东路步行街的设计范围西自西藏中路，东至河南中路，全长约1052m，沿线大型商场、店铺鳞次栉比，招牌、广告琳琅满目，购物人流拥挤不堪。南京东路步行街设计的成功之处在于：尊重原来历史街区特色，在整体上以最简洁的手法——“金带”——统一全局，从而建立了某种外部秩序，联结两端的历史场所；在内部秩序的建立上，充分考虑功能要求，线、点结合，创造优美而富于变化的空间环境；在细部处理上，强调人的尺度，人与自然的交融以及公共设施造型的简练、材料的对比、施工的精良；同时，考虑到部分管理维护方面的要求及后续设计的可能性。
四、 利益协调与决策
城市设计涉及到各个不同的利益团体，而从不同的角度出发，对城市设计的理解有所不同：行政长官往往将城市设计看作是一种关于城市形象的概念、一种发展策略，也是一种对地区的宣传；规划设计人员希望通过城市设计引导城市三维空间形态的有序化生成；规划管理部门认为城市设计是一种管理的策略和依据；开发商注重从投资效益出发来评价城市设计对地块产生的影响；而公众则大多认为城市设计是一种对地区发展的宣传。城市设计师和城市管理者不仅要善于处理体型环境，更需要具备在利益群体之间的协调能力。
五、 结语
南京东路步行街的竣工并不意味着城市设计过程的结束。一则还存在着步行街的管理与维护问题；二则还涉及到使用者使用过程中的信息反馈、需求变化、利益调整等问题；三则还须考虑如何指导后续设计，如将来二期工程的设计与实施、与静安南京路商业街的衔接等。城市具有延续性，随着时间的演变，各种公、私决策都对设计造成不同的影响，并没有一个固定不变的设计方案。
