高渡镇位于泗阳县最南端，南临洪泽湖，西依成子湖，东有高松河贯穿全境，形成三面环水的特殊环境。镇域面积66.5平方公里，水域总面积8000公顷，人口近3万5千人。
一、高渡小城镇建设暴露出的三大问题
   1、现有规划已经严重不适应高渡小城镇发展的需要
随着社会经济的不断发展和农村人口的逐步流入，高渡房屋建设出现了任其自由发展，一派无序、杂乱、不协调、缺乏科学性之相。再加上原有规划水平较低，缺乏县城城镇体系规划和详细规划，跟不上建设发展需求的矛盾日益突出。突出表现就是在建筑风格方面出现千户一面，万户雷同的现象，建筑风格和周边的环境不协调，缺乏美感，同时建筑房屋还出现各自为阵，缺乏统一协调。
    2、小城镇基础设施建设水平低，配套性很差
从调研中看出，当前高渡小城镇建设初具规模，但是在道路，污水排放等一些基础设施建设方面相对落后，有些地方由于下水道建设缺乏科学的规划，雨天还会出现积水现象，给人们出行带来不便。同时由于居住的相对分散，电网、邮电通信、信息网络等配套设施建设成本提高，一定程度上阻碍了城镇化的推进。
    3、粗放建设，房地产发展十分缓慢
由于前期缺乏统一规划，和人们观念落后。目前的房屋建设多沿街建房，呈现商贸和居家相结合模式，在一定程度上影响了小城镇居民的居住环境。调研中还发现有些家庭的住房用地面积严重浪费，土地利用率低，从面积来看已经超出了单纯住房的需要。但是随着人口的增长和城镇化的发展，土地面积将会越来越少，土地紧张局面也必将出现，这就要求我们必须要提高土地的利用率，减少浪费。在这一方面，住宅小区的规划建设就显得举足轻重。纵观全国，在一些经济相对发达，人多地少、人地矛盾突出的地方已经出现了房地产开发，发展住宅小区的局面，而这些经验可以借鉴和学习。
二、解决办法：发展才是硬道理
    1、加快招商引资和工业突破，发展高效农业，解放生产力，促进小城镇商贸繁荣，推进小城镇建设
城镇的推进就是工业发展的结果，所以要加大招商引资力度，吸引工厂落户高渡，使农村居住人口流向小城镇。同时还要发展高效农业，释放农村劳动力人口，把劳动力从土地中解放出来，为工业的发展提供人力保障。随着城镇人口的增多，交易的频繁，一方面繁荣了小城镇的商贸，另一方面又会使更多的人口到小城镇寻求机会，产生一个良性的循环，为小城镇发展提供必要保障。
    2、重注前期规划设计和基础、配套设施建设，吸引房地产开发商投资开发
首先，规划设计，是建设好小城镇的前提条件、它有利于协调发展和统筹兼顾，也有利于处理好近期建设与远期发展经济、发挥小城镇的集聚功能。高渡应依据本地区条件制定出合理的和科学的小城镇战略发展规划，为小城镇发展提供依据、同时规划还应注意中心城镇和旅游度假村的关系，在城镇布局规划、建筑风格、颜色基调等方面都要与度假村协调好。
其次，还要加大对道路、电网、信息网络等硬件设施建设的投入力度，吸引房地产开发商到高渡来投资开发，打造一批有特色的精品住宅小区，成为高渡的标志性建筑，提高土地利用率，改善人居居住环境。
    3、依托洪泽湖旅游度假村优势推进小城镇建设，提升小城镇文化品味
洪泽湖旅游度假村的开发对于高渡小城镇建设而言将会是一次前所未有的大好机遇。随着旅游业的发展，必将带动商贸、餐饮等相关产业的发展，同时也将会吸引大的连锁企业到高渡来投资入户，带来高品味服务的同时也会促进本土行业的换代升级。要借助度假村的“东风”加强对高渡的宣传力度，发掘丰厚的文化底蕴，打造渔家文化，建设一个特色鲜明的湖滨小城镇。