一、孝南区小镇建设的现状与特点
孝南区紧紧依托孝感城区，不断加快小城镇建设步伐，已呈现星罗棋布的小城镇格局。目前共有６０个小城镇，其中建制镇８个、中心集镇５个、一般集镇４７个，建成区面积２２．６平方公里，城镇常住人口１６万人，城镇化率达４７％，初步形成了“一城二环三级四线”城镇建设总体框架，“一城”即孝感城区，“二环”即城区周边朋兴、卧龙、开发区连线为一环，毛陈、新铺、肖港、陡岗连线为二环，“三级”即中心镇、小集镇、中心村，“四线”即１０７国道、３１６国道、孝天路、黄孝路沿线。毛陈镇被列为全省１００个重点中心镇，肖港镇被列为全省小城镇综合改革试点镇，陡岗镇、三汊镇被列为市级试点镇，杨店镇被列为市级口子镇。小城镇建设在加快全区经济发展特别是统筹城乡发展中发挥了重要作用。
一是促进了基础设施建设。至２００６年底，全区累计投入小城镇基础设施建设资金２０多亿元。各集镇实现了通电、通水、通话、通路、有线电视和电脑网络覆盖率达９０％以上。
二是推动了新型工业化进程。在小城镇建设的带动下，全区第二产业占比达到３６％以上，工业税收占财政收入比重达到８０％以上，初步形成了生活用纸、机械电子、纺织服装、食品饮料等四大产业群，特别是“纸都孝南”的地位得到了巩固和提升。
三是加快了农业产业化发展步伐。通过小城镇的市场辐射带动，引导农民进入流通领域，提高了农产品的商品率。目前，全区依托小城镇兴办的规模较大的龙头企业４０多家，围绕龙头企业开发特色农业基地４０多万亩，种养面积在２０亩以上的农庄８７０多户，初步形成了龙头在城镇、基地在农村的农业产业化体系，农民人平从农业产业化经营中增收１５０多元。
四是转移了农村富余劳动力。据调查统计，全区目前在小城镇居住的人口９０％以上来自农村，到小城镇务工经商的８５％以上来自农村。
二、加快孝南区小城镇建设的基本设想
在建设社会主义新农村的工作进程中，我们必须按照稳定数量，提高质量，先抓点，后推线，再扩面的总体思路，坚持突出重点、示范引路；规划先行、因地制宜；政府支持、农民为主；创新机制、形成合力的原则，以解决问题为突破口，着力提高小城镇建设总体水平。主要任务和发展目标是：优化城镇发展布局，扩大重点城镇规模；加强基础设施和公共设施建设，完善城镇功能；着力提升小城镇规划水平，大力改善人居环境。努力把２０％的建制镇建设成为经济繁荣、布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美、富有地方特色的新型城镇。按照有利生产、方便生活的原则，因地制宜搞好村庄建设，把１０％的中心村建设成为布局合理、环境优美的新型村庄。到２０１０年，全区城镇化水平达到５０％，小城镇（建制镇、中心集镇）中心区道路全部硬化，供水普及率９０％、排水覆盖面９５％，绿化覆盖率达到３５％以上，人均公共绿地面积４平方米；人均道路面积６平方米；污水处理率２０％；垃圾处理率４０％；供电、通信、环卫、公交、消防以及教育、文化、卫生等基础设施配套。
（一）孝南区城镇化的发展途径
认真贯彻科学发展观，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会放在推动小城镇发展的突出位置，积极探索具有孝南区特色的城镇化发展之路，努力培育一批彰显个性的小城镇。在发展方面，加大以毛陈镇、新铺镇为重点的工业主导型，陡岗镇为重点的商贸主导型，肖港镇、杨店镇为重点的工贸并举综合型，祝站镇、闵集乡、三汊镇为重点的临港经济带动型等一批小城镇的建设力度，扩大其规模，提升档次和水平。发展途径主要有：一是加快融入武汉城市圈步伐。小城镇要充分发挥各自功能特色，利用孝感作为武汉城市圈区域中心城市优势，积极吸收武汉等大中城市的辐射带动，尽快与圈内各城市建立信息合作平台，实现资金、人才、技术市场等方面信息共享。二是发展工业园区促进小城镇建设。三是培育市场体系带动小城镇发展。把市场体系建设作为活跃小城镇经济的重要措施，建设结构完整、功能互补的市场网络。四是夯实基础设施拉动小城镇发展。要把基础设施作为小城镇建设的重点，重点抓好水、电、路、通信、环卫、绿化、娱乐、教育等配套工程建设，完善小城镇服务功能。五是建立以中心镇为核心，一般集镇为纽带，中心村为基础的城镇体系。
（二）进一步加快孝南城镇化进程的对策
１、科学规划建设小城镇。一是要强调有计划地将工业企业合理集中在工业园区，形成良好的协作关系，取得应有的规模效益，严格控制分散建设。二是按资源状况、商品流通的规律和特点、小城镇地理位置和交通条件等因素，认真安排好各类市场建设及相应第三产业设施建设，推进第三产业发展。三是安排好文化、教育、卫生、住宅小区等各类建设及基础设施用地。四是强调布局的科学合理，高度集中，使资源得到最有效的配置。
２、多元投入建设小城镇。一是乡镇政府要增加投入，加大基础设施建设力度，筑巢引凤，吸引外地客商和先富起来的农民进镇办实体。二是利用土地资源合理经营小城镇。土地开发经营是小城镇建设资金重要的来源。三是按照“谁投资、谁拥有、谁受益”的原则，放开小城镇的公共设施建设经营权，在政府指导下，实行合资联办，企业或农民自办等方式进行开发建设。
３、建立与小城镇发展相适应的政策体制。一是改革社会保障体制。建立进镇农民在养老保险、医疗、失业等方面的社会保障机制，使进镇农民减少后顾之忧。二是改革小城镇建设步伐。在小城镇建设工作中，按城镇化要求统一规划建设，严格控制平房和独二层住宅的建设，提倡多建多层公寓建筑，节约用地。三是合理有效利用现行土地政策。探索建立有效的集体土地内部流转制度。小城镇建设用地在实行耕地总量控制、动态平衡前提下，注重将小城镇建设与村庄建设相结合，做到少占地面空间补，城镇用地村庄补。（作者系孝南区副区长）
